娄底市文化市场综合行政执法支队2022年度部门整体支出绩效评价报告

　　一、部门概况

　　根据2020年3月16日娄底市委机构编制委员会关于印发《娄底市文化市场综合行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，娄底市文化市场综合执法支队更名为娄底市文化市场综合行政执法支队，副处级单位，由市文化旅游广电体育局管理,以市文化旅游广电体育局名义对外开展行政执法活动。

　　（一）2022年度重点工作

　　1、贯彻执行国家、省和市有关文化市场方面的法律、法规、规章和政策规定；代拟文化市场综合行政执法工作方面的规范性文件、总体规划和年度计划，并组织实施。2、依法行使法律、法规、规章赋予的文化、文物、出版、广播电视、电影、体育、旅游市场等领域的行政处罚以及相关的行政检查、行政强制等执法职能。3、负责全市文化市场执法业务指导、组织协调工作。4、负责开展执法稽查和培训工作。5、负责市本级、娄星区、娄底经济技术开发区和万宝新区辖区内文化市场违法案件的查处。6、负责组织跨部门联合执法行动。7、负责跨县（市、区）违法案件和省文化旅游厅、市政府交办的重大违法案件的查处。8、承担“扫黄打非”有关工作任务。9、承担市委宣传部、市文化旅游广电体育局交办的其他工作。

　　（二）部门整体支出规模、使用方向、主要内容和涉及范围

　　1.2022年支队部门整体支出规模为978.44万元，其中：工资福利支出745.13万元，商品和服务支出207.73万元，对个人和家庭的补助支出18.18万元，其他资本性支出7.4万元。

　　2.2022年支队部门整体支出使用方向、主要内容和涉及范围：

　　（1）开展安全大排查。按照“一岗双责”要求，分行业组织经营业主开展安全生产培训，明确安全生产责任要求，提高安全生产意识。特别是湖南长沙居民自建房倒塌事故后，迅速贯彻落实习近平对湖南长沙居民自建房倒塌事故作出重要指示和安全生产“十五条措施”，全面开展安全生产大排查大整治。对自查自纠后依然存在消防安全制度落实不到位、堵塞消防通道、消防器材不合格的门店责令限期整改到位，并建立了安全生产巡查排查整改台帐。

　　（2）抓好疫情防控工作。采取一系列强有力的措施，有序推进疫情防控期间的文化执法保障。一是狠抓落实，持续压实责任。 二是强化宣传，推进防控落实。三是重点管控，把好重要关口。四是督促从业人员落实“二天一检”核酸检测。

　　（3）加强培训提升素质。加强业务培训指导，把好证据关、程序关，依法依规按程序及时办理行政处罚案件，不断提高全市文化市场综合执法法制化、信息化、规范化水平。并按照文化和旅游部文化市场综合执法监督局的要求，实行了电子宗卷管理，使行政执法案卷管理逐步走向正规化。   

　　（4）强化市场执法监管。开展“春雷”“利剑”“校园周边文化环境”“扫黄打非”等系列整治行动，进行执法检查巡查，规范市场秩序。

　　二、一般公共预算支出情况

　　2022年经费总支出 978.44 万元，具体支出如下：

　　工资福利支出745.13万元

　　商品和服务支出 207.73万元

　　对个人和家庭补助支出 18.18万元

　　其他资本性支出7.4万元    

　　其中“三公”经费支出：①公务用车运行维护费14.82万元 。②公务接待费2.09万元。“三公”经费严格按照“三公”经费管理办法，厉行节约。公务用车运行维护费比2021年增加了1.99万元，增加了15.5%，主要是因机构改革新增转隶人员7名增加一辆执法车，导致费用增加；公务接待费比2021年减少了3.81万元，减少了64.58%，主要是因为创文测评等迎检，市场督查等加班工作餐放其他商品和服务支出核算。

　　三、部门整体支出绩效情况

　　（一）总结归纳本部门（单位）预算支出的绩效目标完成情况，实现产出和取得效益的情况。

　　目标1：完成了本年度单位干部职工41人、临聘人员17人的人员经费及公用经费开支，保障了单位的正常运转，并全面完成了党和组织上交给的工作任务。

　　目标2、目标3：一是督促指导执法办案和信息化管理。支队及时掌握全市执法系统运行情况和工作开展情况，督促在执法系统内开展日常检查、行政处罚、报送执法信息和及时公示行政处罚案件。全力提高全市文化市场综合执法法制化、信息化、规范化水平，规避行政执法风险。二是加强执法业务培训。认真组织全市文化市场综合行政执法系统执法人员法律与业务培训，全年共组织线上培训2次、线上考试2次；举办两期政策法规和业务骨干培训班，开展了以案施训和案卷评查培训,参训人员达标率100%。

　　目标4、目标7：切实加强文化市场监管整治和扫黄打非工作。全年共出动人员3万余人次，检查场所24100余家次。

　　在娱乐市场方面：联合公安部门，对娄底城区35家歌舞娱乐场所，2家电子游戏游艺设备经营场所和5家含经营性演出场所进行了逐一检查，进一步规范营业性演出活动。在“净化学校周边环境”方面。联合综治办、公安、市场监管、教育等部门对中心城区中小学校园周边进行集中整治，对摆放在校园周边及附近居民小区的零散游戏机进行了集中查封扣押，全年共出动执法人员1850余人次，检查场所 1600余家次，发现存在大小问题 280 处，责令改正180家次，行政处罚5家，罚款5.2万元，取缔非法营业性演出3场次，取缔非法经营电子游戏游艺设备98台，吊销《娱乐场所经营许可证》1家。处理投诉举报案件 35件、网上舆情案件2件，公安来函案件2件、检察建议书一件。在网吧市场监管方面：坚持以集中整治与日常巡查相结合的方式切实加强网络文化经营企业管控，规范经营秩序，严厉打击违规行为，共出动执法人员、协管员28531人次，执法车辆432台次，全年共查处违规网吧89家，对其中接纳未年人的12家网吧分别依法给予罚款和停业整顿的严厉处罚。目前，网吧接纳未成年人现象大幅减少，网吧违规举报同比下降了85%。在新闻出版版权方面：积极开展“扫黄打非”，坚决维护意识形态安全。把控非法出版物流通渠道，有力打击非法出版物制售和利益链，源头治理市场文化环境，在元旦、春节、5月专项整治期间，全面检查校园及周边文化环境，对校园周边书刊店、复印打字店、文具玩具店、综合用品商店、娱乐游艺场所等进行检查。对市区31家大小型书店，是否存在销售侵权盗版读物、是否存在违反规定擅自发行各类读物等全面检查，对销售非法出版物的游商、地摊依法予以取缔。专项整治行动共出动执法人员400余人次，检查书店280余家次，立案查处无证经营1家，图文店发行非法出版物2家，对存在问题的8家门店下发了《整改通知书》。扎实做好“扫黄打非”工作。2022年以来,根据全扫、省扫交办的举报案件线索,共破获、办结了国扫办、省扫办、市扫办交办的打击非法出版物案件31起，捣毁非法印刷黑窝点27处，没收涉案印刷设备45台(件)，行政罚款60.3万元，移送新化县公安局侦查办理2起。通过严查侵权盗版案件，保护了该类出版物对广大青少年文化权益可能造成的危害；对侵权盗版图书的编辑、印制、网络发行等环节进行全链条打击；建立了行政执法与刑事司法案件的协调机制，露头就打，构刑就移，绝不以罚代刑，对打击违法行为形成了有力震撼。同时，注重个案办理与建章立制的有机结合，先后与多个相关部门建立了信息共享、定期沟通、案情通报、联合办案等高效协调联动机制，有效震慑了出版物违法犯罪经营行为，进一步规范了出版物市场。同时，对娄底三大运营商(中国移动、中国电信、中国联通)及娄底有线网络公司在娄底城区的各宾馆、酒店及足浴城等场所传输的电视节目信号进行了检查和整改。在旅游环境整治方面：一是开展打击电信网络诈骗专项行动。二是开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价旅”专项整治行动。办理的“涟源圆梦旅游服务有限公司未经许可经营旅行社业务”一案入选湖南省文化和旅游厅未经许可经营旅行社业务“不合理低价旅”专项整治行动指导案例。三是开展打击整治养老诈骗专项行动。切实维护老年人的合法权益，在旅游市场展开对老年旅游的乱象进行整治，办理的“黄X未经许可经营旅行社业务”一案入选湖南省文旅厅公布一批涉老年旅游等侵害老年人合法权益指导案例。在文物体育执法方面：一是对辖区内文物古迹进行全面摸排，逐项梳理问题与隐患。对贺国中故居建设控制地带内，旧房原址重建未到文物部门办理相关手续进行了立案。二是持续抓好高危险性体育项目经营活动的安全工作。

　　目标5：乡村振兴工作，一是党建引领，提升村级基层治理能力。二是无缝对接，巩固拓展脱贫攻坚成果。三是全力投入，推进乡村振兴项目建设。完成村组道路硬化工程项目6个、人畜饮水工程2个、产业公路建设工程1个、冷链物流建设工程1个和乡村旅游重点村土坪村提升创建工程1个、村部文化广场建设工程1个和维修工程1个、路灯建设工程1个、体育健身场地建设助学工程1个。被评为全市驻村帮扶优秀工作队、优秀单位。

　　目标6：完成了非税收入94.3万元，超额34.3万元。

　　目标8：对标对表按时完成了创管办及各级各部门提出的三十余项工作目标任务和考核指标，在第二季度创建工作测评中被评为优秀单位，奖励3万元。

　　（二）未实现既定绩效目标或未完成指标任务的分析说明

　　1、未完成目标3数量指标中的面向经营业主的法律法规及业务培训1次，但是增加举办了一场全市性的文化市场综合执法知识比武竞赛活动，参加全省文化市场综合执法知识比武竞赛。主要原因是按省厅文件精神举办全市性文化市场综合执法知识比武并选出优秀队员参加全省文化市场综合执法知识比武，时间有限也因疫情影响未再举办经营业主参加的培训。

　　2、未完成目标7数量指标中的专项整治次数，主要是因为新冠疫情影响，经营业主停业时间比较多，有些整治不必要进行。

　　3、未完成目标1成本指标中，各项支出实际数大大超过了目标成本，主要是因为执行过程中随着国家政策及单位人事权的变化调整增加支出。

　　4、未完成目标3成本指标中，培训费开支超出了目标成本，主要是因为按省厅文件精神举办全市性文化市场综合执法知识比武并选出优胜者参加全省文化市场综合执法知识比武，增加了培训支出。

　　（三）我单位是一个行政执法部门，依法行使法律、法规、规章赋予的文化、文物、出版、广播电视、电影、体育、旅游市场等领域的行政处罚以及相关的行政检查、行政强制等执法职能。2022年，我单位继续按照统筹兼顾、厉行节约、讲求绩效、收支平衡的原则编制了部门预算，全年支出基本做到了按预算执行，既保障了干部职工工资及对个人和家庭补助支出、日常公用经费等刚性支出，又围绕中心，服务大局，具体绩效目标完成情况如下：1.加财政资金绩效目标执行率自评分数8分，2022年度我单位部门整体支出绩效自评分数为95.5分。2.2022年部门具体支出预算各项绩效目标完成情况如下：

　　绩效目标1：因政策及单位人事权的变化调整，增加了完成目标任务成本，全体干部职工的满意度大于90%。

　　绩效目标2：加强信息化管理和线上无纸化办公，减少了完成目标任务成本，服务对象满意度超过95%。

　　绩效目标3：加强业务知识培训，积极举办全市文化市场综合执法知识比武竞赛，积极参加全省文化市场综合执法知识比武竞赛，取得了全省三个团体三等奖和一个个人单项三等奖，受训人员满意度达90%，培训通过率达100%。

　　绩效目标4：扫黄打非工作，在目标任务成本内超额完成目标任务，社会公众满意度超过90%。

　　绩效目标5：乡村振兴工作，在目标任务成本内完成多个重点工程的落实任务，被评为全市驻村帮扶优秀工作队、优秀单位，全体村民满意度超过90%。

　　绩效目标6：在目标任务成本内，完成非税收入94.3万元，超过目标非税任务34.3万元。

　　绩效目标7：因为新冠疫情影响，经营业主停业时间比较多，导致专项整治次数减少，但监管督查的家次人次未减少，办案及非税收入完成得比较完美，社会公众满意度超过90%。

　　绩效目标8：创文管卫工作在目标任务成本内，对标对表完成各项工作任务，各级各部门满意度超过95%。

　　3、我单位紧扣市场监管执法职能，各项工作取得了不错的成绩，主要完成如下方面内容：（1）提高政府服务效能。（2）推进执法系统信息化管理、在线培训。（3）规范市场秩序，加强监管执法力度等。2022年被评为省级先进单位。

　　（四）我单位要继续加强对各项工作的绩效管理，实行对标对表执行到位。

　　四、总体评价和自评得分情况

　　    市绩效办对市文化旅游广电体育局系统2022年度的绩效考核结果尚未出来，市文化旅游广电体育局对其下属二级机构尚未进行考评。根据部门整体支出评价指标综合考核，我单位2022年度部门整体支出绩效自评得分98分，具体得分情况如下：产出指标得分48.5分；效益指标得分30分；满意度指标得分10分；资金绩效执行率得分9.5分。

　　五、存在的问题及原因分析

　　1、支队对网吧违规接纳未成年人问题一直保持“全覆盖、零容忍”的高压态势，与公安、消防、网信、学校等单位建立联动机制，多次开展联合行动，取得了一些成效，但仍有少数网吧我行我素，很难杜绝。网吧控烟工作是个老大难问题。

　　2、网络盗印取证难。缺少专业技术人员，且取证数据量大，除进入其千牛平台对网店交易记录截屏和交易数据统计外，还需到快递公司获取发货流水，去淘宝公司调取后台交易数据，一旦网店关闭，只能通过公安技侦部门才能调取数据，必须要多方面协助支持才能完成。

　　3、执法工作经费不足，执法设备不齐，部分执法设备落后，不能满足当前执法工作的需要。

　　六、下一步改进措施

　　1、严厉打击网吧违规接纳未成年行为，对违规比较严重的实行“1+1+1”管理模式，使整个文化市场逐步规范，违规接纳未成年人得到有效遏制。

　　2、进一步加大跨区跨部门联合办案的力度，建立健全与公安、国安、网信等部门的案件线索通报机制、联动办案机制，整合资源，形成合力。

　　七、部门整体支出绩效自评结果拟应用和公开情况

　　我单位绩效自评结果拟在主管局域网址公开。 

　　   2022年度部门整体支出绩效自评表

　　   2022年度部门整体支出绩效评价基础数据表

　　娄底市文化市场综合行政执法支队

　　2023年4月10日