学习手持“指南针” 督导心有“定盘星”

　　为了加强教育督导工作，保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，促进教育公平，推动教育高质量发展，《安徽省教育督导条例》应运而生，于2022年3月25日安徽省第十三届人民代表大会常务委员第三十三次会议通过，并予公布，自2022年6月1日起施行，现在已经近一年的时间。《安徽省教育督导条例》是在奋进新征程、建功新时代的历史背景下，我省教育督导历史上的一面光辉的旗帜，一座划时代的里程碑，是对以前教育督导工作经验的总结、制度的完善，是对以后教育督导工作的前瞻指导、强劲推进。在学习、贯彻《安徽省教育督导条例》的过程中，我深感督学肩上责任重大、使命神圣，以前督导工作中存在的诸多疑惑豁然开朗，未来督导工作的格局思路柳暗花明。我觉得在教育督导实践工作中，深刻理解教育督导条例内涵，坚决贯彻教育督导条例精神，要妥善处理四个方面的关系：

　　一、 正确处理好“结果运用”和“感情培养”的关系

　　以前的教育督导工作在处理实际问题时，总是注重“以情感人”，打“温情牌”，因为缺乏法律武器的强力支撑，在一些根本性、原则性的问题上难以旗帜鲜明的“亮剑”，使教育督导工作披上了过多的温情脉脉的面纱，解决问题的过程中出现了“肠梗阻”，处理事件的结果上打起了“太极拳”。现在的《安徽省教育督导条例》强调落实教育督导激励和问责机制：“县级以上人民政府或者有关主管部门应当将督导报告作为被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据”“教育督导机构在实施督导过程中发现被督导单位存在违法行为，需要移交相关部门调查处理的，应当依法移交。”“结果运用”被义正辞严地提了出来，并且上升到前所未有的高度，受到了广大督学的热烈欢呼。他们形象生动地把“结果运用”比喻为“长牙齿”，对一些偏离正轨的“硬骨头”就可以依法依规地去“啃一啃、嚼一嚼”，让他们付出相应的代价。

　　在教育督导的实践过程中，“武装牙齿”和“感情培养”有时候并不是背道而驰，而是相辅相成的，如果我们能够处理得当，会使督导工作事半功倍。一方面，督学应该深入了解被督导单位遭遇的困难，设身处地感受制约的瓶颈，对被督导单位负责人的悲欢离合感同身受，和他们同呼吸，共命运，心连心，做他们迷茫困惑的倾听人，战略利益的代言人，矛盾冲突的调解人，让他们觉得督学就是同频共振的高山流水的知音，就是他们大家庭中的一员，他们就会和你拉近情感的距离，和你敞开心扉，无话不谈，你就会取得最为真实的第一手资料，为完成督导目标铺平道路。这时的“感情培养”就是“润滑剂”，就是“保鲜膜”，它会撕下云山雾罩的层层伪装，直击心灵。另一方面，督学应该站在维护法律政策的高度，和被督导单位负责人促膝谈心，晓之以理，晓之以势，让他们切身感受到督学以大局为重的责任心，为学校前途命运出谋划策的使命担当，为他们补偏救弊的良苦用心，使他们在迷失方向时能够幡然醒悟，在错误的道路上及时迷途知返，避免事态发展愈演愈烈，最后闹到无可挽回的地步。督学就是他们是非取舍的把关人，方向正确的引航人，职业幸福的守护人。

　　当然，“感情培养”不是无原则的“骑墙居中”，不是不分青红皂白的“和稀泥”，当发现被督导单位在履行教育职责、规范办学、教育教学质量、校园安全等方面存在重大问题时，还是要当机立断，“挥剑斩情丝”。这时横刀立马的“长牙齿”，恰如其分的“结果运用”，是以最小的代价恢复本来面目，是以“霹雳手段”显示“菩萨心肠”。如果依然受到情感的羁绊而徘徊不定、犹豫不决，必将付出难以估量的损失。

　　二、 正确处理“立德树人”和“强基固本”的关系

　　《安徽省教育督导条例》中规定：“实施教育督导应当坚持党的领导，落实立德树人的根本任务，并坚持以下原则：以提高教育教学质量为中心，遵循教育规律。”我们的教育目标是培养社会主义事业的接班人和建设者，是为党育人、为国育才，所以我们在督导过程中要处理好“立德树人”和“强基固本”的关系，促进学生的健康发展。

　　“立德树人”是要树立学生正确的世界观、人生观和价值观，是学生的赖以生存的灵魂。“强基固本”是要学生掌握扎实牢固的基础知识和基本技能，是学生将来实现远大理想的腾飞“翅膀”。古人在论述二者的关系时强调：“德者才之主，才者德之奴”，只是片面强调“德”对“才”的主导支配的地位。其实品德和才能是相辅相成的辩证关系，相互促进，不可分割。督学在督导过程中，首先确立立德树人要以提高教育教学为中心。既要看学校是否遵守教育法律、法规、规章制度和国家教育方针、政策的规定，让学生继承革命先辈的红色基因，在学生的思想品质上打下红色的烙印，又要看学校是否提高教育教学质量，要全面考察学生德智体美劳全面发展情况，要考察学校思想政治理论课建设、教育教学、科学研究、教育评价改革等情况，创造一切有利条件，破除一切不利因素，让学生消化吸收优秀的文明成果，成为时代舞台中心的担纲主角；其次，确定以提高教育教学质量为中心要遵循教育规律。一些学校在日益激烈的竞争环境中，为了在短时间内取得骄人成绩，使出非常规手段，搞题海战术，搞魔鬼训练营，加重了学生负担，引发了家长焦虑，恶化了教育生态。教育部先后出台了“五项管理”和“双减政策”，就是要净化教育天地中的污浊空气，恢复教书育人的应有之义。作为督学，要毫不含糊地监督学校对中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理规定的贯彻情况，雷厉风行地督查义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担减轻工作，依法依规查处教师校外有偿补课行为等情况，促进学生身心发展，解决群众急难愁盼问题，重塑教育环境的风清气正。

　　三、 正确处理“依法监督”和“有效指导”的关系

　　督学不是高高在上的“钦差大臣”，手中并不握有生杀予夺的“尚方宝剑”，不能有居高临下的优越感，定于一尊的权威感，不能下车伊始就叽哩哇啦地对被督导单位指手画脚，更不能不负责任的评头品足，造成被督导单位的抵触情绪，甚至是对立关系。督学要依法督导，不能玩忽职守，贻误督导工作；不能弄虚作假，徇私舞弊，影响督导结果公正；不能滥用职权，干扰被督导单位正常工作。只有依法依规，才能做到实事求是、客观公正。

　　督学的“依法监督”，只能赢得被督导单位的尊重，并不能赢得被督导单位的信赖。尊重是对督学的基本态度，信赖才是对督学的最高奖励。督学要想赢得对方的信赖，必须要用自己的真情实感、真才实学对被督导单位“有效指导”。“有效指导”落实在：一为学校打造特色。结合学校的实际情况，走自己的道路，创造自己的特色，形成“一校一品”，是每个学校脱颖而出的必由之路。督学要和被督导单位同心同德，贡献自己的思路，提炼学校的特色，使学校有自己独一无二的“品牌”，有自己引以为荣的“名片”。待到山花烂漫时，督学“在丛中笑”。二为学校争取支持。当学校的发展列车遇到障碍时，督学不应该束手无策，更不能袖手旁观，而是要挺身而出，为被督导单位“鼓与呼”。纵然不能立竿见影地解决问题，也要把问题反映到主管部门，使上级了解到问题的重要性、复杂性、紧迫性，形成上下同欲、共渡难关的态势，为学校问题的最终解决善始善终、善作善成。“依法监督”是望闻问切，“有效指导”是对症下药，二者联袂，共同打造学校昂首阔步的强健体魄。

　　四、 正确处理“自力更生”和“凝心聚力”的关系

　　传统督导的形式主要以督学个人或责任区集体为主体，进行点对点的线性督导，自力更生地完成督导任务。这样由于人力有限、时间有限、精力有限，极有可能流于走马观花、蜻蜓点水的表面文章、形式主义，对被督导单位存在的问题难以掰开了、揉碎了，釜底抽薪地予以彻底解决。虽然为了避免此类问题的产生，督导的时候，督学经常会采取学生、教师座谈会或者问卷调查的辅助形式，但面对日新月异的教育教学形势，面对层出不穷的问题，督学靠自己单打独斗，还是觉得获取信息有些滞后，实时反应有些迟钝。

　　《安徽省教育督导条例》为督学开拓了新思路，开辟了新形式：鼓励和支持学生及其家长、社会组织、社会公众有序参与教育督导；教育督导机构可以委托具备条件的专业机构和社会组织开展教育评估监测活动，并将其提供的评估报告、监测结果作为实施教育督导的重要参考。它山之石可以攻玉，这样就可以突破督学个人专业知识的有限性、能力的薄弱项，集众人之智慧，凝心聚力，最大程度地发挥督导作用，把瑕疵和遗憾降到最低。比如在新冠病毒不断变异、防疫形势复杂严峻的当下，对学校防疫进行专项督导时，如果我们能够争取卫计委的协助，进行联合督导，就可以对学校的防疫措施有一个科学精准的评价，并能给予专业指导，使学校堵塞漏洞，构筑保障师生身体健康、生命安全的铜墙铁壁，这是督学仅凭独立自主而难以企及的。一人计短，二人计长。偏信则暗、兼听则明。只有把督导的主体范围扩大、督导的水平层次提升，对学校的把脉问诊才会妙手回春。

　　《安徽省教育督导条例》是教育督导工作的指南针，只有学懂、弄通、做实，心中才会有岿然不动的定盘星。功成不必在我，功成必定有我，为了百年树人的宏图伟业，全体督导人要不负韶华、不负时代、不负人民、不负教育，在波澜壮阔的历史画卷中前赴后继地书写属于自己的浓墨重彩的一笔。

　　（蚌埠市龙子湖区责任督学    王忠民）