【提质增效】坚持“实”的导向和“严”的要求，破解规划资源难题瓶颈

　　为深入学习贯彻十二届市委三次全会精神，紧扣“实”的导向、贯彻“严”的要求，不折不扣落实好市委市政府明确的年度重点工作任务，8月17日上午，市规划资源局张玉鑫局长主持局长办公会，听取了第三批处室（单位）规划资源提质增效年度行动计划推进情况，并逐一点评部署。强调要对标市委市政府工作要求，认真倾听区镇和基层的诉求意见，理性清醒分析年初排定的各项工作推进情况，及时提炼总结，确保规划资源工作举措有力、推进有序、行之有效。

　　风貌处

　　上半年重点围绕城市更新背景下促进历史资源保护利用开展了一系列工作，在城市更新的可持续发展模式研究中工作成效明显，试点推动建筑师负责制也有了实质性成果。但对标市委市政府工作要求仍有三方面不足：一是市区联动、统筹推进风貌保护的力度还需加强。要以创新思维挖掘和传承好历史文化脉络，尽快形成一批有示范效应、引领作用的优秀案例，聚焦历史风貌甄别等瓶颈难题开展攻关。二是工作机制和政策创新力度还不够。建筑师负责制已纳入市委市政府工作部署，要让专业的人做专业的事，在技术层面打破瓶颈、贯通路径，从机制上创新，破解上海城市发展的重大问题；三是要抓紧推进历史风貌保护基础信息库、专家库、案例库的建设。从区里反馈情况看，一是要加强培训，提升区局在城市更新历史风貌保护工作中破解问题的能力和水平；二是要进一步发挥市历保办统筹协调作用，加强对各区历保办的业务指导；三是要强化地名和雕塑管理、城市景观环境的塑造和文化内涵的体现，加强地名审批管理系统的定期维护和创新。

　　地质处

　　上半年重点推进地质灾害防治和浅层地热能利用两项重点任务，扎实完成了三个“系统评估”，完成了《上海市地质灾害危险性评估管理规定》修订，工作整体推进有力有序、成效明显。但仍有三方面不足：一是要加强工作针对性，突出上海超大城市地质地貌特点。加强对上海超大城市高强度、高密度开发背景下形成的“第二地质”状态的研究，创新工作方法，提高解决问题的针对性，提升上海城市地质工作调查、监测和防治的整体能力。二是要强化部门协同。通过完善各项管理工作制度抓推进，做好与市住建委、市应急局等部门的协同，强化安全底线。三是要加强地质团队建设。会同地调院、工勘分院和地质学会为主体的上海地质团队，形成更大的合力。从区里反馈情况看，要在地质灾害防治、应急方面深入基层调研，加强对基层队伍的指导，强化常态化监管督办机制。

　　执法总队

　　上半年推进违法用地综合整治三年行动取得实效；通过警示约谈、挂牌督办等措施，强化土地执法“严起来”的氛围；落实行纪贯通机制，加强与检察院和市高院的协同对接，推动问题整改，提升了执法震慑力。严格部市卫片执法，研究细化市级卫片执法细则，初步建立了市-区-镇卫片执法检查协同一体的工作机制，有效提升了办案质量。但是从目前的违法用地整体形势看，仍有三方面需要加强：一是要进一步提升执法监管效能，更加突出“严”和“实”，既守底线又保发展，注重实效不搞“一刀切”，针对近期突出的违法用地涉及重大工程情况，要有针对性地综合施策，跨前一步把握主动权；二是违法用地综合整治三年行动推进需要加快，严格按照时间过半任务过半的要求，加大力度推动各区不折不扣落实整治任务；三是进一步完善“三协同”等工作机制，统筹抓好国家卫片和市级卫片工作，帮助指导基层加快提升执法水平。从区里反馈情况看，区局建议加快执法系统建设，适当简化审核程序，提高卫片检查等审核效率。

　　市规划院

　　上半年在保障支撑国家战略和本市重大规划任务、推进总规实施评估等重点工作方面成效明显，在推进城市更新可持续发展规划研究和“15分钟社区生活圈”行动工作中支撑有力，在历史文化名城保护研究和郊野单元村庄规划政策优化上持续钻研。但有三方面不足：一是要进一步提升行业影响力，突出国际视野、世界标准，强化专业能力。二是要持续提升服务中心的能力、强化执行力。主动适应城市发展需求、行业改革趋势和重点任务要求，在业务领域和科研储备上积极布局、持续深耕；在支撑重大核心任务工作上，加强统筹、强化执行。三是要进一步强化人才队伍建设和业务带头人培养，着力提升规划院整体队伍建设的凝聚力、行业的创新力，强化多行业、多专业团队的系统建设。从区里反馈情况看，一是要多组织国内外案例交流学习，提升规划业务整体水平；二是要进一步提高规划技术标准在全市面上的适应性；三是提高郊野单元村庄规划技术审查效能，建议把技术审查要点、常见错误等梳理成册，加强培训和业务指导。

　　市确权登记中心

　　上半年大力推进提质增效三年行动计划的实施，在发展示范、业务提升、制度创新、典型人物、党建引领五个方面行动有力、有序、有效，特别是在优化营商环境、开展“寻找最美登记人”活动，耕地保护技术探索等方面工作开展的有声有色。但是有三方面仍然需要重点发力：一是要对标世界银行营商环境新评估体系标准，进一步强化不动产登记线上和线下协同服务水平；二是要紧盯前沿科技，围绕超大城市土地资源动态监测、三维地籍等相关领域，挖掘中心技术潜能，高质量支撑规划资源管理重点工作；三是要全面加强单位队伍建设，创新用人激励机制，打造国内领先的专业技术队伍，进一步提升登记中心的行业地位。从区里反馈情况看，区局希望登记中心加大培训指导力度，系统开展职业资格教育，探索建立岗位准入标准体系。

　　张玉鑫局长强调，各处室（单位）要从提质增效三年行动计划的五个方面出发，围绕年初排定的五年框架、三年安排，对标年度计划，复盘审视各方面工作落实情况，多角度全方位听取意见，相互借鉴工作方法，及时提炼总结好的经验做法。在任务推进中，把事做成；在破解难题中，把人锻炼培养出来。

　　上观号作者：上海规划资源