抓住三要素 解决大班额

　　“冰冻三尺，非一日之寒”。大班额的问题，既有历史积累，又有现实因素叠加，且呈现出愈演愈烈之势，给中小学教育带来的问题日益加重：损害了学生利益，影响了教育教学质量，阻碍了教育改革，加重了教师负担。为有效化解这道难题，市教育局坚持问题导向、标本兼治、城乡一体、有序推进的原则，积极应对户籍制度改革、计划生育政策调整、流动人口剧增给区域义务教育学校规划布局和学位供给带来的巨大挑战，结合我市尤其是城关区义务教育均衡发展评估验收的紧迫形势，全面推动基础教育综合改革，本着“科学规划，适度超前”的工作思路，因地制宜、综合施策、分步攻坚、抓住关键，抓住“人、地、钱”三要素，逐步从根本上解决大班额问题，促进全市义务教育均衡发展，切实提高教育教学质量。

　　人——完善教师补充机制，足额均衡配置师资

　　教师是教育教学工作的第一资源，解决大班额问题，势必要大量补充缺额教师。但教师的招考补充和优化配置，又涉及编制、结构等各方面条件的限制。

　　一是及时调整教师编制。每年年初，各县（区）教育局、市直各学校按照实际情况申报各科目教师需求，市教育局汇总后上报自治区教育厅，由自治区教育厅统一报自治区人社厅进行公开招录，招录到的教师由自治区教育厅分配至我市，市教育局结合年初各县（区）教育局、市直各学校实际需求，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，所设置的岗位和新分教师的学段、专业、数量一一对应，确保分配至我市的教师都有对应的岗位。今年，按照自治区新下达的2542名教师编制，市教育局已完成全市中小学教师编制重新调配方案报市编办审批。

　　二是完善教师补充机制。中小学有空编的县（区），原则上按照中小学申报情况足额安排进人计划，及时招聘教师，做到有编即补。但是，由于编制数量的限制，编制内教师只能补充一半左右，另一半缺口如何弥补，成了一个现实问题。拉萨市教育局在深入调研论证后，决定采用“市管县聘”的方式，由市教育局统筹考虑各学校教师名额，各县（区）教育局到内地引进人才，补充缺额教师，以解燃眉之急。其次，依托北京、江苏教育资源优势，成建制引进教学管理和专业教师团队援助我市部分学校，2017年，受援学校由原先3所拓展至9所，先后引进三批专业教师、两批管理人员共216名。师资补充配置方面，市教育局在摸清全市现有教师队伍结构状况的基础上，以补足配齐为重点，采取向区教育厅争取师资编制倾斜政策、从其他地市调入、从社会少量择优招聘、依托拉萨师专培养、“组团式”教育援藏等多种方式，不断发展壮大教师队伍。2018年，我市共补充专任教师657人，其中：第二批公招252人，人才引进230人，专项招收37人，定向生7人，免费师范生12人，跨地区调动119人。

　　三是实施校长教师交流轮岗制。制定出台《推进义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案》（拉教发〔2018〕73号），从2018年秋季学期开始，实施教师“县管校聘”管理体制改革和师资统筹配置机制，以促进县（区）教育行政部门均衡配置区域内师资力量为重点，以推进校长教师交流轮岗制度化建设，创新交流形式和机制为抓手，优化教师资源配置，激发教师队伍活力，全面推动义务教育校长教师在区域、校际间合理有序流动，确保县域内义务教育学段校长轮岗交流每年达到10%，学科带头人、骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%。

　　地——统筹安排学校建设用地，充分挖掘教育用地资源

　　在建设用地指标日益紧张的情况下，学校用地从哪里来，也是解决大班额问题需要破解的一道难题。在这方面，拉萨市统筹安排学校建设用地，充分挖掘教育用地资源。

　　一是统筹安排学校建设用地。城镇新建中小学土地指标，由自治区、市、县三级统筹解决。在编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额问题。2017年以来，市政府在城市用地非常紧张的情况下，与城关区、柳梧新区、堆龙德庆区、曲水县协调解决土地16处，共1954亩，用于学校建设，有效缓解了城市教育用地紧张问题。全市教育“十三五”规划义务教育阶段建设项目15项，计划新建初级中学2所，小学4所，改扩建小学3所，目前，除新建4所小学未开工外，其余11个项目均已开工，预计将新增义务教育阶段学位8000余个，有效解决大班额问题。

　　二是充分挖掘教育用地资源。支持利用现有学校存量房产和建设用地兴办中小学教育设施，对符合划拨用地目录的非营利性教育设施项目可继续以划拨方式使用土地。拟采取城区高中外迁办学，初中利用高中、小学利用初中梯次补位办学的办法，扩大城区学校的办学空间。

　　钱——保障财政投入，多方筹措资金

　　学校建设，资金投入必不可少。拉萨市在保障财政投入的基础上，多渠道筹措资金，全面加大财政投入、教育援藏资金支持学校建设的力度。全市教育“十三五”规划项目86项，总投资92129万元，其中中央预算内投资73442万元，其他中央投资3802万元，地方投资14885万元。拉萨市、各县（区）积极落实经费投入责任，将财政收入的20%投入教育。

　　破解大班额问题，是在啃一块整的“硬骨头”。虽然面临各种需要解决的具体问题，但通过“人”“地”“钱”等关键问题的逐步解决和一一落实，今年计划全面消除义务教育学校超大班额（66人以上）11个；消除义务教育阶段大班额60个（城关区57个，师范附小3个）。目前，全市11个超大班额已全部消除，大班额消除19个。