推进高水平“幼有所育”，来看看这些地方的做法（上）

　　导读

　　习近平总书记指出，少年儿童是祖国的花朵，民族的希望，幼有所育，让每一名少年儿童都能伴随着时代的脚步茁壮成长，是全社会共同的心愿。这也是数字社会建设的重要内容。近年来，全省各地认真贯彻落实习近平总书记指示精神，积极完善健全“幼有所育、学有所教”公共服务体系，着力破解“托育难”问题，形成了“广覆盖、保基本、有质量”的婴幼儿照护服务工作格局，涌现出一批好的经验做法。2020年第34期《浙里改（领跑者）》刊发了《下城区、瓯海区探索建立3岁以下婴幼儿普惠托育服务体系》（点击该链接或左下角“阅读原文”）。今天，我们来看：

　　杭州市西湖区“三个一”构建“幼有所育”照护服务共同体;

　　宁波市鄞州区构建“三全”立体式婴幼儿照护服务体系;

　　温州市龙湾区聚焦家庭、机构、教师三要素，提升婴幼儿照护服务能力;

　　龙游县全渠道矩阵式服务破解婴幼儿照护难题;

　　台州市路桥区“三化同步”提升婴幼儿托育服务供给水平。

　　杭州市西湖区

　　“三个一”构建“幼有所育”照护服务共同体

　　

　　1

　　集成“一张地图”

　　托育资源一图呈现。对政府建设的“成长驿站”和已备案星级托育机构的相应位置、概况、联系方式、评星等级、教育理念、日常信息等进行可视化集成展示，做到“一图知全貌”。

　　婴童信息一图查询。集成展示0-3岁婴幼儿人口分布情况，为拟设托育机构选址提供参考，不断优化资源配置。结合《杭州市母子健康手册》，建立0-3岁婴幼儿保健档案，提供定期体检、疫苗接种等在线查询服务。

　　

　　2

　　定制“一份菜单”

　　不断校准服务菜单，为婴幼儿家长和托育机构提供精准服务。

　　全方位信息推送。及时更新政策信息，推送科学育儿知识，提供托育机构备案指导及网上备案系统链接。

　　全流程精准服务。实体化运行13家“成长驿站”，开发“七彩优童”应用，通过“线上点单”服务，免费推送“六色精准课程+特色活动”，并设置“满意度评价”模块，动态校准服务菜单，首批开设7堂精品课程。

　　全维度迭代升级。每月对“七彩托育”活动量、点击率、参与度、满意率等进行数据分析和效能评价，实现动态监管和升级。

　　全时段在线解惑。设置“西智老师”人工智能虚拟机器人，24小时提供照护答疑、备案指导、政策咨询等在线解惑服务。

　　

　　3

　　绘制“一组画像”

　　依托多跨协同的监管体系和“随手评”功能，对托育机构和“成长驿站”进行精准画像，倒逼服务提升，实现闭环管理。

　　部门评。民政、卫健、教育、市场监管等多部门协同共治，定期对托育机构及“成长驿站”开展线下督查和数据分析。定期评选星级托育机构及示范型“成长驿站”，警示督促不合规机构及时整改。

　　群众评。设置“随手评”模块，用户端可通过文字、图片、音频等形式，对托育机构和“成长驿站”进行满意度评价。

　　

　　宁波市鄞州区

　　构建“三全”立体式婴幼儿照护服务体系

　　

　　1

　　“线上+线下”全区域覆盖，在家照护有指导

　　打造智慧平台。依托鄞州区全民健康数据平台，对全区3万婴幼儿的生长发育、就医诊疗等情况监测分析，为婴幼儿照护提供科学建议。

　　布局服务站点。高效整合利用幼妇保健中心、早期儿童示范点等现有资源，高标准打造区级婴幼儿照护服务指导中心，建成镇街指导站15家，村社服务点10家，实现婴幼儿照护服务指导三级网络全覆盖。

　　培育指导队伍。对卫生干部、志愿者等开展专业培训，积极开展婴幼儿照护指导员进乡村、进社区、进家庭“三进”活动，已培训家庭养育健康指导员120名，其中72人通过中级育婴师资格考试。

　　

　　2

　　“社会+市场”全主体参与，在外照护有机构

　　推广托幼一体化模式。支持新建幼儿园按有关标准配置托位，鼓励有条件的现有幼儿园扩建托班。截至2021年6月，全区已有托幼一体化幼儿园13家，提供托位600余个。

　　鼓励运营市场化模式。完善托育服务机构建设经费补助和运营补贴激励机制，鼓励市场主体开办专业化托育服务机构。截至2021年6月，已有市场化托育机构51家，提供托位2450个。

　　探索自建嵌入化模式。支持引导企事业单位、社会组织等，以个体单建、抱团共建等方式设置婴幼儿托育点，实现婴幼儿就近放心托育。

　　

　　3

　　“孕产+成长”全周期服务，健康照护有保障

　　“智慧保健”加强孕期指导。探索打造妇幼保健智慧应用，集成高危孕产妇筛查、风险预警、产检预约等5大类功能，实现婴幼儿照护“提前介入”，每年服务孕产妇、婴幼儿30万人次。

　　“一体联动”加强综合监管。加快建立涵盖卫生健康、市场监管、民政、教育、住建等部门的一体化监管机制，对托育机构开展“红黄绿”三色综合评价管理，已要求2家不符合备案条件的婴幼儿照护机构整改。

　　“守护平台”加强后续跟踪。创新打造区未成年人健康成长守护平台，推动覆盖对象范围从3岁以上在校学生向0-3岁婴幼儿延伸，提供疫苗接种管理、流行病预警等服务。

　　

　　温州市龙湾区

　　聚焦家庭、机构、教师三要素，提升婴幼儿照护服务能力

　　

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　　强化培训，提升家庭照护能力

　　该区探索育儿云课堂模式，推出了37节个性化养育线上课程，为辖区婴幼儿家庭提供科学养育指导。制定养育照护知识培训计划，充分利用卫生院等平台，与辖区托育机构联合开展养育照护小组课程等活动，实现面对面养育照护知识培训，增强家庭科学育儿能力，惠及全区1.7万户家庭。

　　

　　2

　　整合资源，扩大机构服务供给

　　以生活圈、工作圈为托育机构布局范围，融合医疗、保健管理拓展多种照护新服务，在街道社区、用人单位内建设婴幼儿照护托育机构。2020年，该区建成首批5家婴幼儿照护服务民生实事机构，增设托位200个，覆盖6-36月龄年龄段。比如，在永中街道罗东锦苑内建成贝思优托育园和小康爱绿幼儿园托育部，实现了社区6月龄-6周岁全年龄段儿童照护服务闭环式覆盖，有效满足了社区及周边居民的入托需求。

　　

　　3

　　人才强教，加强托育队伍建设

　　严格教师准入资格，完善师德考评制度，把职业道德教育融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。落实幼儿园教职工配备标准，配足配齐教师；切实提高教师待遇，完善绩效工资制度，鼓励通过政府购买服务等多种方式，提高非在编教师工资待遇，保障编制内外教师同工同酬。建立健全教师培训机制和人才培养计划，全面提升学前教育队伍素质。

　　

　　龙游县

　　全渠道矩阵式服务破解婴幼儿照护难题

　　

　　1

　　社区互助式，降低照护服务门槛

　　在推进新型城镇化以及老旧小区改造过程中，新建、扩改建一批婴幼儿照护服务机构和设施，鼓励托育机构通过租赁民居等方式，就近为居民提供便利的婴幼儿照护服务场所。同时，通过线下培训、线上直播等方式，由县婴幼儿照护服务指导中心定期举办孕妇学校、育儿沙龙，普及喂养护理及常见病防治，推广婴幼儿成长干预门诊、小儿中医推拿门诊等照护特殊门诊。截至2021年6月，线上受益家长达5000多人，线下受益家长达2000多人。

　　

　　2

　　社会多元式，丰富照护服务供给

　　发挥社会力量作用，采取公办民营、民办公助等方式，建立多层次、多元化、多样化的照护服务供给渠道，对婴幼儿照护服务机构用电、用水、用气及相关税费给予政策优惠；对婴幼儿照护服务中心和托育机构新增托位，按照500元/个的标准予以补助。近两年来，新增托育机构4个、新增托位240个、成立婴幼儿照护服务中心1个。

　　

　　3

　　托幼一体式，完善照护服务体系

　　发挥幼儿园专业资源优势，支持有条件的幼儿园开设托班服务点，截至2021年6月，全县兴办托班的幼儿园53个、托位数1482个。建立保育、幼教、儿童保健人员融合发展的婴幼儿照顾队伍，依法实行婴幼儿照护服务工作人员职业资格准入和持证上岗制度，探索开展职业技能等级评定工作，对托幼机构的师资和工勤人员的培训列入县劳动技能培训目录，每年对全县托幼机构、婴幼儿照护服务从业人员进行政府免费培训。两年来共培训育婴师720人、保育员500人、保健医师231人。

　　

　　台州市路桥区

　　“三化同步”提升婴幼儿托育服务供给水平

　　

　　1

　　搭建一体化联动体系，托育服务更全面

　　建立纵向延伸的指导中心。整合现有儿童之家、三优中心等资源，成立区婴幼儿托育服务指导中心，建设3岁以下婴幼儿照护服务镇街指导分中心和村居服务驿站，构建区、镇、村三级网络，在今年7月实现指导分中心、服务驿站全覆盖。

　　建立专业高效的实训基地。成立婴幼儿照护服务从业人员实训基地，全面开展托育服务机构从业人员职业资格上岗、岗前和在职业务培训。实训基地对600余名保育人员进行系统培训，198人已取得育婴师职业资格证书。

　　建立丰富优质的资源宝库。整合卫健、教育、妇联、计生协和社会志愿者等资源，组成家庭科学育儿师资团队，为家长及婴幼儿照护者提供科学精准的专业指导。

　　

　　2

　　构建多元化服务模式，托育服务更贴心

　　“孕前+产后”全程服务。提供从备孕、婚检、孕期保健、家庭访视、儿童期保健的一条龙服务。孕前前移服务关口，对备孕夫妇普及婴幼儿科学养育知识；产后进村入户指导，提供母乳喂养等“家访型”入户科学育儿指导。提供“彩虹”系列育儿手册6000多册，覆盖1000多户家庭。

　　“线上+线下”智慧服务。通过云课堂、公众号、母子健康手册App等线上方式提供科学育儿云上指导，覆盖家庭1万余户。定期组织儿保科医生深入各社区提供线下面对面指导，已开展17次社区指导活动，大幅拓宽家庭科学育儿知识普及渠道。

　　“积分+激励”精准服务。开展“婴幼儿家长育儿知识学分制”活动，依托母子健康手册App，开展婴幼儿家长线下培训或活动，惠及1050户家庭。出台《路桥区推行婴幼儿家长育儿知识学分制实施方案》，建议各镇街区域内公办优质幼儿园在招生时，将参考家长育儿知识学分情况，同等条件下学分多者可优先入学。

　　

　　3

　　实施立体化管理机制，托育服务更规范

　　优化审批流程。建立一站式办理绿色通道，简化社区托育机构开办申报程序，完善照护（托育）机构注册登记及备案制，推进“一窗受理、一网通办、一站服务”，办证时间压缩达30%以上。

　　科学规范管理。出台《路桥区托育机构管理规范（试行）》等文件，建立审批、发证、监管、评估、惩处退出等一系列管理制度，实现婴幼儿托育服务工作系统化和科学化管理。

　　综合联动监管。建立托育监管联席会议制度，形成部门联动、协同负责、共同推进的综合监管。探索建立信息管理平台，引入托育机构诚信档案、白名单和黑名单制度，引导各类托育机构健康优质发展。

　　

　　来源：以上信息由西湖区委改革办、鄞州区委改革办、龙湾区委改革办、龙游县委改革办、路桥区委改革办提供，欢迎网友在本公众号“助跑者”栏目留言谈实际体验感受。（责编：王驭时）

　　

　　

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