达良厚：“三招”试破基础教育难题

　　达良厚：“三招”试破基础教育难题

　　改革开放40年的基础教育，一言以蔽之：“考”“改”统领，辉煌不断，诟病不停。

　　根本诟病，大致“三难”：

　　一难：期望太高——龙凤教育（精英教育）满意难

　　成龙成凤教育、精英教育没有错，但窄化成考试升学主导，而且一直主导甚至绝对主导、异化主导，就片面有错了，至少从本世纪普及九年义务教育开始，这种主导就应该终结了，就应该改为普及教育主导基础教育了。可惜，直到今天，20年过去了，我们微观上、实质上还是在应试精英教育主导下左冲右突，尴尬前行。

　　这是基础教育问题的深层思想心理原因，也是根本原因、根本难题。

　　办基础教育，家长希望孩子成龙成凤的诉求没错，但政府和学校，绝对不能把基础教育主体继续定位为精英教育，只能定位为合格教育。精英培养只能是基础合格前提下的个性发展张扬，而且往往能自然张扬，即所谓水涨船高。

　　二难：考分偏导——应试教育普及难

　　升学主导、升学至上的必然结果有三：

　　（1）考分主导、考分至上，一分一厘都至关重要而不放过，也不能放过。因为就是这一分一厘就可能造成两种截然不同的人生，于是考分偏导基础教育成了必然，进而办基础教育，就是办考试分数教育。

　　（2）以考定教，以考定学，考什么便教什么、学什么，办基础教育，就是办考试，就是围绕考试转。考试推动下的教与学，不是在做加法，而是在做减法。

　　（3）本末倒置，把普及教育下的所有学生，都赶上精英式升学教育的独木桥，赶鸭子上架是轻的，20年余来来，管者、教者于精英、普及间的尴尬是轻的，严重的是实质轻忽了所有学生的全面成长，轻忽了更多学生的健康成长。

　　三难：办学错综——掣肘教育直腰难

　　从计划过渡到市场，从农业社会过渡到工业社会，再过渡到信息社会，从贫穷落后过渡到全面小康，中国变化太快太大。仍然计划主体、一统管理的中国教育，适变眩晕，办学错综，四处掣肘，直腰艰难。

　　也就是说，在这大变革、大转型的时代，从上到下，从大到小，我们要办成任何一件教育事情，都要面临重重围困、层层掣肘，形成了掣肘教育的尴尬局面：高层精英引领伟大——绞尽脑汁如何让教育更宏大更科学更理想，低层大众却操作简单——不管风云变幻我自应试坦然，中层教育机构则左右二难，只能口喊理想、手行现实、脚履薄冰前行。

　　当下基础教育重任：“破”“建”二字，大破大立，高质普及，立德树人。

　　“破”“建”繁杂，重在“三招”：

　　一招：全面普及——基础教育皆义务

　　·缩短基础教育现有学制，改“六三三”制为“五二二”制。

　　·普及高中教育，学制一缩短，现有发展水平可以基本支撑普及高中教育了。

　　·大量兴办小学——高中的九年一贯制学校，形成规模办学效益。

　　·幼儿教育可以不搞义务教育，不得搞学科教育，只搞行为习惯教育、游戏教育等。

　　·基础教育是成人成学成“材”的智慧人格教育，而不是成“才”成技的职业人格教育。

　　·基础教育是理想引领下的合格教育，德智体美劳全面合格，60分万岁。毕业文化考试不再叫学业水平考试，而叫学业合格考试。

　　二招：基职分离——超越升学强素质

　　·大兴高职专科教育，不再举办中等职业教育，当下职业中专、职业高中，能升为专科大学的就升，升不了的或合并或降为短期培训班。让大多数学生可以上大学。

　　·基础教育与升学直接脱钩，升学事务全由考试机构——教育考试院主办主管主抓。

　　·一个县可以办一所考试培训机构，由考试院主办或考试院认定资质的社会机构或个人举办。聘请退休教师或有教师资质的社会人员任教。

　　·基础教育务必走理想化、科学化兴教之路，大行学术化研教之风。因为真正的教育家，不是躲在大学和研究机构的象牙塔里云山雾海的，而是奔走在中小学的街道里弄、田间小路上的。

　　·基础教育全面全程实施素质教育。全面合格，和谐发展；优化过程，立德树人；因材施教，个性张扬。

　　三招：国地分办——权责明确流程畅

　　·基础教育，国家举办，地方代管。

　　·民办基础教育，除业务上受政府教育部门指导外，应行市场化办管体制，应全面促进民办基础教育的特色化发展——或精英或特长或补短，而不只是与公办教育的同电影蜜蜂质化竞争，虽然这种竞争如今很不对称。

　　·取消县——乡——村学校行政层级，形成扁平办学态势，架构名校、强校为龙头的集团化办学格局。

　　·理清强化“三权”，改变行政化办教格局：政府教育督导权，业务机构教育引领权，学校自主办学权。

　　·高等教育，分研究生、本科、专科三级，国省分办。民办大学没有国立省立之分，但有研究、应用之别。

　　·大学教育，本专两级，国省分办，教育部业务指导。

　　国立大学，为研究型大学，不得举办专科教育，国办国管。一省保证一所，全国最多100所，宁缺毋滥。招生除少数指标（比如20%）按考生比例和地域、民族差别分到各省外，多数指标（比如80%），均在全国公开公平招考。在保证完成国家任务的前提下，学校可接受地方和企业的订单式培养服务。军队院校为国办军管，不受地域限制。

　　省立大学，为应用型大学。分本科、专科两个层次，本科省办省管，一地市一般一所，专科省市共办共管。招生以本省为主，外省和企业可行订单式培养，省际间也可行交流式培养。

　　·研究生教育，可沿用现有体制，为全国式自由举办。

　　·建构教育共同体，理清家庭管人、学校管学、社会管育、政府管教的主导责任，又有机结合。

　　2021、9、1