优化营商环境 ｜ 德州市市场监管局“四大项目”助力营商环境优化升级

　　

　　3月28日，我市召开2023年“优化营商环境”主题系列第十三场新闻发布会。市市场监管局党组书记、局长高秀鹏，市市场监管局党组成员、市知识产权保护中心主任武月岭，市市场监管局党组成员、副局长柴文刚出席发布会，介绍2023年相关“一把手”营商环境项目有关情况，并回答记者提问。

　　

　　近年来，市市场监管局在市委市政府的坚强领导下，锚定“走在前、开新局”目标要求，坚持“监管为公、执法为民、助企发展、群众满意”的工作理念，聚焦经济发展，靶向施策助力企业纾困解忧，优化流程赋能企业高效发展，精心服务打造暖心营商环境，被授予山东省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体荣誉称号。按照市委市政府部署，市市场监管局研究制定了四个“一把手营商环境项目”。

　　“市场监管”指标领域

　　一、推动农村食安监管创新试点，护航食品强市建设

　　项目情况：随着市场经济发展，农民收入提高，消费需求增大，农村食品经营店数量随之增加，但存在着经营者食品安全意识不强等共性问题。为加强农村地区食品安全渠道管控、末端规范，进一步增强预判、发现、消除农村地区食品安全风险隐患的能力，推动农村地区食品生产经营主体落实主体责任，突出监管创新和社会共治，建立健全农村地区食品“来源清楚、储运可控、经营规范、去向可追”的全链条综合治理长效机制，切实保障广大农村群众“舌尖上的安全”,全力打造“食品名市”、推动“国家食品安全示范城市”创建。

　　项目内容：通过摸清底数、风险评估、对标提升、试点推进、全面推广等举措，打造一批示范店、示范仓库，集聚形成一大批农村食品安全规范化经营示范群体,引导农村食品市场规范经营、安全消费，满足人民群众对食品安全的高质量需求。到 2023年底，以农村地区食品零售、批发企业、食品经营店(含供销直营店)、网络电商、物流配送、农民专业合作社等6类市场主体为重点，打造规范样板主体不少于500家。

　　二、推进网络交易监测平台建设，维护公平竞争营商环境

　　项目情况：随着数字经济的蓬勃发展，自2013年起，我国已连续多年成为全球最大的网络零售市场，网络经济方兴未艾。2022年，我市网络交易额为156.83亿元，网络市场仍有较大发展空间。为解决我市网络监管技术容量与市场主体数量不匹配等问题，在全市推进和完善网络交易综合监测工作，以包容审慎监管，构建“立体化数据采集、智能化预警分析、多层次综合监管、全方位协同共治”的网监体系，打造良好的网络营销环境，助推企业高质量发展，提升市场主体获得感，使企业有感，消费者满意。

　　项目内容：一是解决数据赋能的问题。通过对全市网络市场的交易量、交易主体、行业分类等数据的整合、分析，形成可信度高，具有权威性的网络市场综合数据，为企业在网络领域发展方向找好定位，为党委政府促进全市网络市场发展决策提供可靠依据。

　　二是解决网络市场公平竞争秩序和信用环境问题。对社会反映集中、关系到健康安全、影响公共安全的消费品和生产资料作为监管重点，对侵权假冒、虚假宣传、网络餐饮违规等违法行为进行重点监测和执法,切实维护线上公平竞争秩序，提升消费者满意度。

　　三是解决网络监管效能问题。完善网络市场主体信息库建设，从现阶段掌握的3.6万个网络经营者数据库，提升到5万个以上。做到经营者真实身份信息的快速核查、交易商品精准监测、违规行为及时发现等，前移监管关口，减少网络违法的发生。

　　

　　“知识产权”指标领域

　　三、开展知识产权行政裁决与行政确权衔接

　　项目情况：知识产权行政裁决是指专利纠纷行政裁决，即根据《中华人民共和国专利法》等法律法规，因专利侵权行为引起的纠纷为专利侵权纠纷，市场监管部门根据当事人申请和法律法规授权，居中对上述纠纷进行裁处的行为。专利行政确权指国家知识产权局就专利的申请和无效做出决定的行为。在市场监管部门受理专利侵权纠纷时，经常出现涉嫌侵权方提出对被侵权方的专利无效宣告请求。这种请求审理由国家知识产权局在北京进行审理，造成很多不便：一是审理时双方当事人必须去北京现场参加，距离远，不方便，成本高；二是程序复杂，环节较多，时间较长。三是知识产权行政裁决必须等国家局专利无效宣告审理结果出来以后，才能进行。因此严重影响专利行政裁决案件的办案效率，给企业知识产权维权带来很大困难。为解决这一难题，市市场监管局通过改革创新，建设与国家知识产权局的线上审理平台，建立知识产权行政裁决与行政确权衔接机制，实现专利无效宣告案件和专利侵权纠纷裁决案件本地化联动审理，大大提升知识产权保护便利化和快速化水平，为我市企业发展保驾护航。

　　项目内容：一是制定专利快速确权操作规程，组织执法人员开展专利复审、无效宣告的相关业务培训，开展对于涉及同一专利权的专利无效宣告请求案件和专利侵权纠纷行政裁决案件的联动审理。二是依托国家级知识产权德州保护中心建立远程审理、巡回审理、驻场审理信息化平台，健全相关工作机制。三是提高知识产权行政执法效能，建立完善行政执法部门与司法部门之间沟通与协调机制，以专利复审平台为依托增设司法审判巡回审判庭，加速专利侵权纠纷案件审理，为我市企业提供快速维权服务。

　　四、实施专利预审拓展工程，破解发明专利创造难题

　　项目情况：国家级知识产权德州保护中心是国家知识产权局批准设立在我市的知识产权服务平台。为创新主体提供专利快速预审、快速确权、快速维权等服务。目前，经保护中心预审的发明专利最快22个工作日便获得授权，与普通审查流程平均接近两年相比，大幅缩短了审查周期。但是，保护中心预审的专利申请须与国家知识产权局核准的专利预审分类号相匹配，目前保护中心可受理的分类号共81个IPC分类号和14个洛迦诺分类号，不能满足创新主体的需要，部分专利申请不能通过保护中心“绿色通道”达到快速授权、快速保护的目的。为推动专利快速预审服务与我市产业发展的快速融合，促进预审服务与创新需求的深度对接，市市场监管局组织实施专利预审拓展工程，进一步拓宽我市专利预审服务领域，释放政策红利，推动经济高质量发展。

　　项目内容：进一步立足我市新材料和生物医药产业及重点企业，梳理我市专利预审服务需求，拓宽专利预审服务领域。通过开展专利预审拓展工程，将我市急需但在国家知识产权局已核定分类号之外的IPC分类号和洛迦诺分类号拓展进来，力争到2023年10月底，新增国家知识产权局核准IPC分类号和洛迦诺分类号10个，为全市生物医药、新材料等产业创新发展提供保障。

　　

　　网络经济已成为我们国家稳增长、促转型、保民生的重要支柱，也是我市建设区域消费中心城市、打造良好营商环境的重要环节。项目的落实能带来以下成效。

　　一是数据赋能更为高效。通过监测数据汇聚、分析，使企业了解全国、全省网络市场环境，了解在网络市场的位置，选准突破口，为我市网络市场主体规范发展提供数据支撑。

　　二是助力网络经济快速发展。实现活跃网络主体总量达到5万家以上，网络交易额在全市GDP的占比增长到5%以上（现占比为4.33%）。

　　三是形成良好的网络营商环境。结合区域产业优势和发展特点积极探索，在网络经营主体培育、产业集群发展、网络市场监测监管等方面形成有特色、有示范效应的创建成果。

　　四是打造放心消费环境。让网络市场成为区域消费中心城市建设的重要组成部分，营造公平、诚信、放心的网络消费环境，让老百姓在网络消费时买得放心，用得安心。让网络成为激发市场主体创新创业的新动力，发掘发展网络经济的最大潜能。

　　德州日报新媒体出品

　　记者|杨鸣宇 编辑|梁思佳

　　审核|张晓航 终审|朱代军