京華時報:消除大班額要時間表也要路線圖
消除大班額的時間表固然重要,路線圖更不可少,否則就可能永遠停留在文件上。追溯大班額的前世今生,不外乎兩種成因:一是教育資源短缺﹔二是家長追捧優質資源。
近日,國務院印發《關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。《意見》提出,省級人民政府要結合本地實際制定消除大班額專項規劃,明確工作任務,到2018年基本消除66人以上超大班額,到2020年基本消除56人以上大班額。
若沒有親身體驗,你絕對想象不到60多人甚至80多人同在一間教室聽課是什麼感覺。別說開展小班化的交互式、探究式教學,有些老師恐怕連學生的名字都記不全。誰都知道大班額、超大班額必須改變,但改起來並不容易。
就文件層面,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出逐步消除大班額現象。2012年,《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》提出,學校班額符合國家規定標准,消除大班額現象,同一年教育部的《關於“十二五”期間加強學校基本建設規劃的意見》也有相關描述。若干年過去了,大班額仍未根除,需要再次強調,制定時間表。
消除大班額的時間表固然重要,路線圖更不可少,否則就可能永遠停留在文件上。追溯大班額的前世今生,不外乎兩種成因:一是教育資源短缺。隨著城鎮化發展提速,城鎮的大餅越攤越大,教育資源跟不上。同時,大量隨遷子女涌入城鎮,城鎮教育資源出現“僧多粥少”,大班額成為一種暫行方案。二是家長追捧優質資源。長期存在的“重點校”模式,導致擇校熱,不少家長舍近求遠,想方設法把孩子送到“重點校”,寧願讓孩子忍受大班額的逼仄,也要沾沾優質教育資源的光。
上述兩種情況說到底都是教育資源均衡問題,但解決路徑並不一樣。用錢能夠解決的事,問題小一些。隻要政府加大投入,擴大城鎮教育資源總量,把中小學校建設納入城鎮建設總體規劃,認真解決學位緊缺問題,大班額問題就能有效緩解。問題關鍵在於,政府投入要有約束的硬杠杠,不能想投就投,不想投就當作沒這回事。應該把消除大班額作為評價地方政府及有關部門工作的重要內容,建立“一票否決”機制,敦促地方政府重視。
相對而言,均衡優質教育要難得多,因為這不單用錢能解決,而需要一系列的制度創新——既要增量改革,亦須存量改革。譬如,優質師資問題。增加教師編制、擴充人力資源,創造條件讓更多教師成為名師,是為增量﹔打破優質教資屬地限制,鼓勵優秀教師校際間流動,為薄弱學校改造注入活力,是為存量。又如,“大學區”管理。在“大學區”內實現設施資源、教師資源、課程資源、信息資源和管理資源的共享,把優秀教育資源輻射到其他學校,帶動教育的均衡發展。再如,在入學、招生環節的均衡。通過劃片區就近入學,或錄取環節,實現生源平均分配,減少擇校現象。
當上述兩步,都逐步走到位,大班額問題才可能真正解決。
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