破解“托育难”，让普惠性托育服务和市场化托育双向发力

　　作者：土土绒

　　生了孩子谁来带？如果家庭没有条件，市场化托育机构能满足需求吗？普通家庭承受得起吗？近日，媒体调查发现，目前托育市场仍存在费用偏高、机构数量不足等问题，0-3岁职工子女托育难的问题仍然突出。

　　托育难是这两年的热门话题。随着我国生育政策调整，各地陆续出台相应措施鼓励生育，但目前来看，效果还不明显。而影响人们生育意愿的重要原因之一就是“带娃难”。2021年7月，国家卫生健康委员会人口家庭司司长杨文庄在新闻发布会上表示，目前我国0至3岁婴幼儿约4200万，其中三分之一有比较强烈的托育服务需求。但调查显示，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右，供给和需求缺口还比较大。

　　但另一方面，面对旺盛的托育需求，许多现有托育机构却招生不足，经营困难。家长们对市场化托育仍持观望态度，缺乏信任，高昂的费用也往往让家长们想托却“不敢托”“托不起”。总体性不足，结构性过剩，托育机构的生存状态与人们想象中的大相径庭。

　　因此，破解托育难是一个复杂的系统性工程，绝不可能靠某一方面的力量就完成，也不可能仅仅依靠托育行业的自我发展就解决，而需全面调动政府部门和社会各界共同努力。

　　要实现“幼有所托”，根本之策是发展普惠性托育服务。今年8月，国家卫健委、国家发改委等17部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，其中特别提到要增加普惠托育服务供给，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。要拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。

　　但是，完善普惠性托育服务，不是一朝一夕能做到的。根据“十四五”规划，到2025年，“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”将由2020年的1.8个提升到4.5个。换句话说，3岁以下婴幼儿托位数需要翻2.5倍。尤其是目前，我国托育服务仍处于起步阶段，有9成都是盈利性机构。因此，短期来看，必须用好市场的力量，引导现有托育机构规范化、标准化发展，鼓励有条件的企业投资或直接参与办托，增加托育服务供给，优化托育市场。

　　目前，托育服务在课程设置、服务项目、费用定价等方面并没有统一的标准，托育人才也存在比较大的缺口。相关部门应尽快研究制定托育服务的制度规范，鼓励有条件的普通高等学校和职业院校开设托育服务相关专业，加快培养专业人才，引导托育服务专业化发展，从而赢得家长和社会的信任，树立行业优良形象。此外，有针对性地推出纾困扶持措施，通过专项补贴、税费优惠等多种形式，扶持托育行业发展。

　　总而言之，实现“幼有所托”是建设生育友好型社会的题中应有之义，也是我们共同的梦想。只有加大托育服务的政策支持力度，让普惠性托育服务和市场化托育双向发力，让全社会形成合力，才能共同破解托育难问题，解决人们的后顾之忧。（土土绒）