信念筑城

　　沈阳日报、沈报全媒体记者伏桂明、于海、李欣

　　11月7日晚，立冬之夜。暴雪袭来。

　　次日8时，住在浑南区紫提东郡的李安邦好不容易在风雪中“挖”出爱车，但整整一个小时，还是没有开出满是积雪的小区。由于跟客户中午有约，他决定试试轻轨电车。轻轨来得很及时，可没过几站，就因积雪覆盖路轨而熄火。“车最后还是开了，并没有像抖音说的那样——大家去推火车。”11时，李先生赶到单位，客户那边却传来消息：沈阳启动红色预警了，所以延后见面。

　　尽管跋涉3个多小时才来到单位，但论起“受害”程度，李先生坚持认为，14年前那场暴风雪更让他“刻骨铭心”。

　　在这次暴风雪中，像李先生这样“硬闯”暴风雪的人极少，但很多人却依然有着李先生式看法：与2007年3月4日那场“大雪封城”的暴风雪作比较，认为本次暴风雪没那么严重和“痛苦”。甚至，雪还没停，就有不少人出去拍大美雪景了，在微信朋友圈刷屏晒“高颜值”的雪中沈阳。然而，科学的数据搀不了假。经沈阳市气象台统计，此次特大暴雪过程无论是平均降雪量、最大降雪量、24小时最大降雪量，均远超2007年，属1905年有气象记录以来冬季最强降雪。依据《辽宁省气象灾害评估方法》，此次暴雪天气评估为全市一级暴雪灾害，属最严重级别。

　　从2007年到2021年，14年间到底发生了什么，让沈阳人面对灾害性的天气如此“从容”和“淡定”？

　　1暴雪赴约

　　这场特大暴雪其实并不“突然”。

　　这几年，沈阳的雪都不大且少。早在2021年1月6日沈阳迎来本年度首场降雪时，辽宁省召开了一个气象类记者会。当时，辽宁省气象局局长王邦中认为，沈阳少雪的第一个原因是全球变暖。另外一个原因是此前出现的厄尔尼诺现象，导致“降水偏少、气温偏高的情况”。“未来会有很多的极端天气现象出现。”王邦中还补充了很关键的一句。

　　这次，算是最早的沈阳雪情预警。音犹在耳，距离发布会过去仅仅10个月，沈阳便迎来今冬首次降雪，且很“极端”。一个个集中“预警”，要比风雪提前来了至少两三天。在11月5日下午，沈阳市气象台便“预计”了沈阳6日将有一次雨雪天气过程，此后有关风雪的预警便进入“轰炸”状态，大风蓝色预警、道路结冰黄色预警、寒潮蓝色预警，以及不间断的风雪情况动态播报，相应的应急发布、出行提示……通过新闻媒体特别是沈阳发布、云盛京、指尖沈阳及相关新媒体平台精准推送、广而告之。在一段时间内，本地新闻媒体铺天盖地地关注本次暴风雪。以沈阳发布、云盛京两个客户端为核心的新媒体矩阵累计发布相关预警信息、防御常识450余条次，三大运营商预警短信覆盖300余万用户。人们在中街、太原街、铁西广场等商区的户外广告屏上也看到了这样的提示：“几十年罕见的特大暴雪，来了！”

　　有网友开玩笑：“暴雪还没成灾呢，倒是暴雪新闻要成灾啦！”此时，沈阳人想不知道都很难——大雪伴随着强冷空气，马上就到沈阳了！

　　果然，暴雪如约而至。

　　11月7日17时，市突发事件应急管理委员会办公室启动低温雨雪冰冻灾害Ⅳ级应急响应；22时47分，沈阳市发布了暴雪红色预警信号；23时30分，应急响应提升至Ⅲ级应急响应；8日8时，市除雪办启动红色一级(特大暴雪)预警令，明确要求对城市道路实施交通管制，组织学校停课、与城市运行无关的机关企事业单位在一级预警期间放假，市民非必要不外出，如必须出行优先选择地铁、公交等公共交通工具。

　　在市党代会期间和11月6日，市委便开始部署迎战暴雪的工作。9日，全市低温雨雪冰冻灾害天气防范应对工作会议召开，省委常委、市委书记王新伟现场调度各地区工作进展情况，研究解决存在问题，部署更加有力有效做好下一步工作的具体措施，并强调：“越是面对大战大考，越要强化系统思维，统筹兼顾做好各项工作。”

　　在这样的氛围下，像李安邦这样“闯荡”暴雪的市民着实不多。

　　多数人选择待在家里。喜欢做饭的，学着抖音上的厨子煎炒烹炸；喜欢养宠物的，抱着宠物下楼往雪里扔；更多人选择蒙头大睡，以至于网上谈论暴雪时，不少人留言说“睡了二三十个小时有点累”“对这场暴雪完全没感觉”。

　　不过，大家谈论最多的还是2007年3月4日那场暴雪。

　　市气象局办公室主任李大为也提到了2007年。在2007年那场暴雪期间，全城开启漫长的步行模式，一个重要原因就是当时的气象灾害预警发布体系建设还不够完善。那年，李大为刚入职4年。他说，这14年来，沈阳从只有一个降雪观测点增加到23个，仅在市内就增加16个降雪自动观测点。而对于本次暴雪，他们提前一周便发布此次天气过程，提前两天发布重要天气报告并对此次降雪“定量、定时”。

　　未知，往往是人们最恐惧的东西。除科学预警外，还有政务信息的全方位公开，这些都最大化保障了人们的知情权，从而完成了对公众的心理按摩与备战动员。这样的“已知”状态，很大程度上让大家对灾害淡化了恐惧。

　　这，应该是沈阳人从容与淡定的起始原因。

　　2以雪为令

　　11月9日早上，李大为给记者发来最新信息——

　　截至当日8时，这次特大暴雪平均降雪量已达到51毫米，平均积雪深度34.1厘米；降雪中心位于辽中区，降雪量75.7毫米，24小时最大降雪量61.7毫米，最大积雪深度为41厘米。而2007年那场暴雪，平均降雪量34.9毫米，平均积雪深度27.7厘米；降雪中心位于浑南区(当时还叫浑南新区)，降雪量49毫米，24小时最大降雪量40.1毫米，最大积雪深度40厘米。

　　9日8时过后，雪又整整下了一天，最终平均降雪量定格在44.4毫米，更是突破了1905年有气象记录以来的历史极值。

　　两相比较，这是一场百年未遇的暴雪。

　　面对如此灾害性天气，没有准备，这场仗是很难打赢的。早知情、早谋划、早处置，是防控自然灾害的前提。在一周前，市气象局刚预测有暴雪可能时，沈阳市环卫、公安、城管执法、应急、交通、城建等部门就开始全面动员。在暴雪来临前4个小时，这些部门又以雪为令、全员上岗，其中2万名环卫工人、5000名交警和2703台套除雪机械已待命街头。7日晚，辽宁慧丰清轩环境卫生管理有限公司第二环卫管理所400多名环卫工人，在工作点——市府广场上等待。“从20点开始，先是刮风，然后就是下雨，然后雨变成雪粒子，噼里啪啦的。”所长秦胜利回忆说。不过让他最惊讶的是，到次日凌晨5时，他听到了只在小时候才听到过的“雷打冬”。

　　8日，沈阳市除雪指挥部向全体市民发出“以雪为令，边下边扫”的倡议，专业除雪扩大为全城战雪。“我们社区居民累计参与除雪300多人次，大伙儿非常踊跃！”沈河区北站街道山东堡社区党委书记曹红娜说。

　　8日深夜，已在青年大街连续奋战24个小时的环卫工人李颖见到了省委常委、市委书记王新伟。王新伟拉着她的手说：“谢谢大家，大家都太辛苦了！大家放心，我已经嘱咐有关方面把大家的后勤补给保障好。”暴风雪期间的4天，王新伟每天都到现场查看除雪情况，除了慰问环卫工人，还走到居民家中用手体验暖气的温度，去锅炉房测量回水的温度，去地铁站感受拥挤的人群，在风雪中与交警们共同守护城市交通。后来，他广为流传的一句话——“你们身上的橙色是城市最温暖的颜色”，已被全市环卫工人视为最高的荣誉。

　　这一年，沈阳城市工作者越来越多地感受到来自市委、市政府的重视和敬意。“10月27日，市委、市政府发出了《致全市环卫工人的一封信》，当时大家就很感动。这代表咱这工作越来越重要了。”说这话时，李颖断断续续在青年大街上工作了90多个小时。

　　李成，14年前是老环卫处的办公室主任。

　　2007年那次降雪，他在除雪指挥部里整整待了8天，前3天是出不去，后5天是忙得出不去。所有道路交通全部瘫痪，公交车和一万多辆出租车全部停运；3万多辆汽车抛锚，深陷在沈阳大街小巷的雪地里；数万人在暴风雪中艰难跋涉。说起当年，他感慨万千。那时沈阳扫雪的车辆很少，可出动的500辆除雪车里，有412辆推雪车、167辆融雪剂撒布车。“推雪车很简陋，就是车前面安个推雪板。”李成记得，当时最缺的就是运雪车，想方设法租了些，但还是不够，后来又找一些企业借铲车、货车……

　　14年过去了，作为材料组组长，李成整理的“账面”已经非常富裕了。这次面对烈度更大、时间更长的暴雪，沈阳出动了26000名环卫工人，现代化滚刷车、吹雪车2300多辆，就连在人行道上除雪的小型车都有800多辆。在最关键的运雪上，他自豪地说：“现在光我们这些环卫企业，仅运雪车就有两千多辆。”

　　如此“账面”，保障了城市主干道的安全通行，也保障了公交的正常运行。

　　沈阳地铁也迅速启动应急响应。11月9日一早，沈阳地铁各条线路首班车时间提前至5时30分，比正常工作日提前半小时，最大限度缓解了市内交通压力。在暴雪期间，沈阳地铁还创造一个记录：11月8日，客流强度在全国排名第三，仅排在深圳、上海之后；此后的3天，客流量更是屡次破纪录，170多万、160多万、150多万。4天的客流量，都在150万人次以上。早晚高峰时，地铁进行了“限流”，有时乘客们要在站外等候；在站内，也是人挨着人。

　　战雪期间，沈阳抓好冬季供暖，提前储备煤炭，备齐抢险队伍，确保全市人民温暖过冬。沈阳市商务局提前组织三大批发市场加大储备，易储蔬菜库存达到2.3万吨，降雪期间日交易量保持在2000吨以上，全市蔬菜供应充足。

　　广大公安民警、辅警迅速投入到道路交通疏导管控、安全隐患滚动排查等应急处置工作中，共计救援车1713辆次。在这次特大暴雪中，辽中区是中心点，积雪深度达41厘米，降水量81毫米，为全市最高。

　　8日夜间，辽中区辖区内省道102线81公里处至92公里区间约10公里双向路段出现车辆拥堵，京沈、辽中环线高速封闭，滞留大型货运、客运车辆500余辆，滞留人员800余人。3辆从鲅鱼圈返沈旅游大巴滞留在拥堵的车队之中显得格外引人注目，因为车上全是老人，年龄最长的一位已经92岁。无独有偶，承载着283人的6辆从朝阳、北镇返沈的旅游大巴也滞留在辽中区六间房镇境内，食物、饮水、取暖等一系列面临的困境冲击着每个乘客的身心。南北夹击、形势火急，辽中区立即启动应急预案，兵分两路火速救援。“抓紧安排疏通交通，做好物资保障、人员救护，全力保障安全，决不能出现人员伤亡。”“人民至上、生命至上。”市领导纷纷作出指示。辽中区委、区政府及于家房镇、六间房镇的相关部门与时间赛跑，全力确保乘客的生命安全。公安、应急、城建、交警、交通等部门通力协作，全力疏通道路；沈阳警备区、辽中区人武部迅速行动，调集力量保驾护航……经过14小时连续奋战，救援通道打开了、浓情的歌声唱起来了、回家的心情开朗了。在辽中南高速口，游客们一边吃着区里送来的热腾腾的盒饭、红彤彤的寒富苹果，一边唱着：“共产党好，共产党好，共产党是人民的好领导，说得到做得到，全心全意为了人民立功劳……”

　　9日12时30分，最后一批滞留乘客踏上了回家的路。“组织有力，行动坚决；继续强化战斗状态，确保全市安全运行。”省委常委、市委书记王新伟对此次救援行动给予了充分肯定。市委关于“雪中路通、雪停路畅”的部署要求，市除雪指挥部关于“以雪为令、边下边扫”的倡议，为这场战役定下了基调、也取得了实效。沈阳的应急保障工作，收到了央媒集体点赞。

　　仅11月9日一天，央视便在《朝闻天下》《新闻直播间》《共同关注》三个栏目聚焦沈阳迎战暴雪情况，充分肯定了沈阳“昼夜不间断除雪，力保主干道畅通”。同一天，《人民日报》刊发《暴雪检验应急保障能力，辽宁从容对答》，点名表扬了沈阳市应急管理局、沈阳供电公司、沈阳桃仙国际机场等相关部门的提前部署与及时应对工作。11月12日，《人民日报》又刊发报道《遭遇有气象记录以来最强降雪——沈阳全市动员保民生》。还有人民日报客户端、人民网、新华网等推送多条作品链接，纷纷为战雪中的沈阳人点赞。

　　央媒如此高频次为沈阳点赞，并不多见。这也从一个侧面说明，在这次迎战这场暴雪中，沈阳在应急保障方面交上了一份出色的答卷。

　　3精细齿轮

　　在一场暴雪面前，一座城市的各项应对更像绣花一样精细。

　　城市管理的精细化，不只体现在人员坚守、设备更新上，更体现在管理模式和制度上。2021年，沈阳市通过实施“路长制”管理模式，推行城市管理制度“标准化、设计化、法治化、网格化、社会化、智能化”，让城市更有品位，让市民有更多的获得感、幸福感。

　　11月7日的暴雪红色预警信号，也启动了沈阳战雪的城市齿轮。这天晚上，市城管执法局局长石国琦一直坐在市除雪指挥部的大屏幕前准备着。在市城管执法局统一安排下，沈阳各区县(市)环卫部门早在10月20日就完成了现有除雪机械设备的调试及人员培训，完成了推雪板、滚刷等主车安装和调试。10月25日前，“人马刀枪”全部落实、登记造册。11月1日，各企业已储备不低于3场中雪使用量的融雪剂。

　　为了保证除雪质量，市除雪指挥部派出7个督查指导组实地检查各区除运雪情况，利用“一网统管”系统对全市主次干道除雪情况进行轮检，发现问题第一时间督办。这个“一网统管”是今年沈阳推进城市精细化工作的新产物，通过市政、园林、市容、环卫等行业数据汇聚、系统互通、业务协同，实现一图汇聚9.6万路视频资源、232.86万个部件设施等数据信息，实时在线展示城市运行态势(各路段除运雪情况、路面恢复情况等)；一屏指挥调度市、区、街道、网格管理责任主体(各区环卫扫雪责任体系)，推进问题处置的协同联动。

　　“一网统管”聚合了22个市级单位、378个区级单位、99个街道、1047个社区、4784个路长和市民百姓(各级问题都可及时反馈)，促进全民共治共管；一体化线上线下管控，条抓块保，理顺条块间权属关系，建立起除运雪交办转办督办的闭环管理流程。“一网统管”让此次除雪更有针对性。几天下来，数处除雪效率低、清运雪速度慢、清理不彻底的重点区域、路段不但被快速发现，问题还马上得到了解决。

　　“城市管理本来就是个科学化行业，三分靠制度七分靠执行。除此之外，别无捷径可走。”石国琦说。今年以来，沈阳全面推进城市精细化管理的推进，在各行各业里都强调工作精细化，强调科学性。就拿除雪作业来讲，市城管执法局完善了除雪手册，这份手册长达150多页，核心明确、精准，那就是必须出动各种除雪设备“边下边扫”，强调除雪以“多清除浮雪，少清除压实雪”为原则……精到极致、细到极致。

　　与14年前相比，这座城市的应急指挥信息网实现全部贯通，指挥响应效率大幅提高；建成满足“全灾种、大应急”指挥调度需求的应急指挥一张图；搭建高效应急资源管理平台，全市上下实行领导24小时带班制度，确保各类突发事件第一时间得到有效处置。各级应急值守人员24小时坚守岗位，及时收集、整理、报送信息。重大突发事件发生后，30分钟内以电话方式、1小时内以书面形式向市委、市政府报告。

　　在暴雪面前，这座城市庞大的工作机器实现统一指挥，上下畅通，紧急调度，忙而不乱。暴雪过后，“沈阳发布”客户端推出一组沈阳“高颜值”雪景，网友们纷纷点赞称并留言：“所谓岁月静好、温馨浪漫，是因为他们在默默付出。”“沈阳效率好高，所有道路都是干干净净的。”“开车出门，意外的通畅，惊叹于这座城市的精细化管理和人性化服务。”

　　正是城市治理的进步，沈阳才无惧天灾。沈阳市城市精细化工作模式与全方位实践，成为全面推动战雪工作的内核驱动力。在这场战役中，全市各地区、各单位、各行业几乎无一缺席。

　　4信念如炬

　　14年间，城市每一天都在发生变化，积少成多、积小为大，渐成巨变。

　　这场众志成城的大型战役，是14年城市巨变的试验场，更是沈阳精神与力量的试金石。沈阳和沈阳人民经受住了巨大的考验，战胜了百年一遇的城市灾害。市第十四次党代会刚刚闭幕，此次战雪行动更是圆满完成了对沈阳推进现代化城市治理、精细化城市管理的一次全方位检阅。

　　●在这场战役中，我们看到了全市上下“该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担”的城市精气神儿。

　　党代会提出，未来五年，沈阳要力争经济总量突破一万亿元、一般公共预算收入突破一千亿元、人口规模突破一千万人。宏伟的目标和蓝图，必然催生拼搏进取之情，鼓舞全体沈阳人的斗志，唤醒沈阳人建设城市的热情、热爱家乡的豪情。刚刚参加市党代会的党代表们马不停蹄、斗志昂扬，带着市党代会的满怀豪情，立即投入抗击暴风雪的战役中，与千万名基层党员干部共同筑起风吹不垮、雪压不塌的战斗堡垒。市检察院、市法院、市文旅局、市体育局、市卫建委、市营商局、市国资委、市教育局、市财政局、市大数据管理局、市城乡建设局等迅速行动，在第一时间组织动员党员干部和群众投入到清扫积雪工作之中。市残联组织联系残疾人5000多人次，市公安局全城搜索救助流浪乞讨、无家可归人员。还有全市非公企业党组织，以雪为令、迅速行动。在党组织引领下，大家拧成一股绳，保证了全市企业正常生产供货。

　　心中有光则不畏严寒，信念如炬必消融冰雪！

　　全市各级党组织和广大共产党员积极行动起来，将党旗插在遍布市区的清雪除冰阵地上，与全体市民一道齐心协力、踏破冰雪，坚决夺取防范应对低温暴雪天气战役全面胜利！鲜红的党旗、党员徽章，“红黄蓝绿紫”的制服、橙色的雪铲、黄色的路灯和每一位战雪者脸上凝结的霜花……这些，都成为战雪语境下最美的风景、最强的力量。

　　●在这场战役中，我们看到了“你我他”的主人翁意识，看到了“你我他”在城市治理体系的精准定位，看到了正打造中的一个城市命运共同体。

　　为了广泛发动市民，市除雪指挥部于8日早上向全体市民发出倡议，号召“以雪为令、边下边扫”“非必要不外出，出门使用公共交通”“沿街商铺自扫门前雪”“党员干部参与小区除雪”和“私家车不停大马路”；9日再次倡议，号召“自己动手、清扫家园”“送一杯热水暖橙行动”和“开展除冰溜子行动”。在市委宣传部、网信部门和市属媒体推动下，在全市产生强烈反响，市委组织部、妇联、团委、红十字会等单位和社会团体及市政府各部门纷纷发出行业倡议。市总工会在全市范围内开展了“迎战风雪工会暖心”送温暖走访慰问活动，紧急拨付500万元，专项用于慰问环卫工人和执勤交警。盛京使者、盛京义勇等城市志愿者们挺身而出，身上的红马甲与飘落的白雪花互为映衬。一位网友留言道：“这个倡议非常好，没有过去那种强迫的口吻，没有过去那种不扫雪就追究责任的提法，非常人性化。不说了，响应政府号召——自扫门前雪。”

　　几乎所有人都为这座城市行动起来，哪怕是送一杯热茶。一个人民至上的城市，自然不缺人民的支持；城市是每个人的主场，而每个人都是城市的主人。

　　●更重要的是，在这场战役中，我们看到了沈阳这座城市及其人民的自信。

　　我们回到了一个初始的问题：为什么有那么多沈阳人认为这场暴雪没有2007年的那场大呢？结论是：一是那场暴风雪确实留下了“痛苦”记忆，二是本次暴风雪确实留下了“幸福”体验，三是在艰险之中多数人能够乐观面对、从容应对。细细梳理，大家发现，无论是沈阳人民还是这座发生巨变的城市，其实都有一个坚定的信心：暴雪再大再强，沈阳必将战而胜之！

　　这是前进的自信、前进的力量！在这场战役中，我们秉承着来自市第十四次党代会的澎湃动力，进一步锤炼了城市的精神，收获了振兴的信心与发展的信念。从这场胜利开始，我们将相互塑造、彼此成就，共同创造沈阳的美好未来。

　　一个有信念的城市，未来可期。

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