专委会新作为丨十三届上海市政协提案委员会工作回顾

　　提案是人民政协一项基础性、经常性、全局性工作，是人民政协履行职能最直接、最广泛、最有效的重要方式。

　　五年来，十三届市政协提案委员会（以下简称“提案委”）认真贯彻落实中央、市委和市政协部署要求，在深入调研、精准建言中提高提案质量，在双向发力、同向给力中深化提案办理协商，在守正创新、完善机制中优化提案服务，着力发挥提案在建言资政、凝聚共识中的重要作用，开创了提案工作提质增效、高质量发展新局面。

　　汇聚各方智慧打造精品提案

　　经过13次修改，一件名为“营造具有全球吸引力的消费环境 助推上海国际消费中心城市高质量发展”、共有30位政协委员参与联名的提案，于2022年1月8日零时提交。

　　这件提案的诞生，来源于微信群讨论中的“灵光乍现”。2021年7月31日，上海建设国际消费中心城市动员大会举行，激发了委员参政议政的灵感。“不妨聚焦国际消费中心城市形成联名提案？群内委员既有来自企业，也有知名经济学家，大家也都是消费者。这是一个所有人都能够贡献智慧的选题！”8月初，部分市政协委员在微信群中迅速达成共识。

　　在提案委的支持下，更多政协委员加入提案酝酿行列。11月23日，在上海社科院，一场联名提案酝酿座谈会拉开帷幕。围绕上海建设国际消费中心城市，市商务委详细介绍了这项工作的推进情况。一番坦诚相告，让委员在知情明政的同时，进一步明确了提案建言的主攻方向。12月29日，在市政协，一场联名提案座谈会召开。委员们经过热议达成共识，明确了提案建言的主题，使提案反映的问题更加聚焦，提出的对策更为精准。

　　2022年元旦，提案进入最后冲刺阶段。在微信群中，委员们化身“啄木鸟”，对提案进行修改和完善。1月8日，提案正式提交。“什么叫打造精品提案，我们算是感受到了。”参与撰写提案的市政协委员沈开艳感叹。

　　这件“国际消费中心城市建设”联名提案的形成，是提案委孜孜不倦提升提案含金量的写照。五年来，提案委按照市政协“打造精品提案、品牌提案”的要求，鼓励和引导提案者秉持“不调研不提案”的务实精神，用心写好提案，持续提高提案质量。

　　五年来，提案委努力做到“党中央、市委市政府有号召，提案工作有行动；市民百姓有期盼，委员提案有反映”。市政协的提案选题，始终聚焦“国之大者”和民之关切，既关注国家重大战略任务、“十四五”规划编制、上海“五个中心”建设、浦东引领区建设等重大问题，也关注民生难题、民心工程和民生实事项目，以及疫情防控、城市现代化治理等热点问题。在提案委的推动下，市政协提案质量稳步提高，很多提案建议得到各方认同、采纳落实，在促进本市中心工作、加速经济发展、推动民生改善中发挥了“助推器”的作用。

　　在各类提案中，汇聚各方智慧的集体提案，具有注重选题、调研深入、筛选严格的优势和特点。五年来，提案委积极引导、鼓励各方提交集体提案，每年召开党派团体提案工作会议，共同研究推进集体提案工作；推动各界别、各专委会进一步加强工作联动，及时将调查研究、协商议政的成果转化为高质量的集体提案。五年来，各党派团体、各界别、各专委会共提交提案630多件，集体提案比重逐年上升。委员“头脑风暴180天”形成的有关数字经济的的联名提案，120名委员提交的有关使用公筷公勺的联名提案……一件件选题准、调研深、措施实的集体提案的诞生，真正诠释了“提案不在多而在精”的真谛。

　　搭建协商平台凝聚各方共识

　　提案办理“回头看”看什么？可以看“大而全”的城市更新改造，也可以看“小儿美”的一方阳台窗台彩化。

　　2020年1月，市政协民革界别、民进界别联合提交提案，建议以“小而美”的窗台阳台彩化为抓手，开展彩化睦邻活动，提升居民生活品质。当年6月，提案委召开市政协首次提案远程协商办理座谈会，在市政协、市民主党派大厦、市绿化市容局和市农业农村委4个会场内，15名与会者围绕提案办理，展开讨论。提案办理单位表示，将充分吸纳提案建议，把窗台阳台彩化这项工作与本市各街镇创建美丽家园工作结合起来，引导市民群众把家里的窗台、阳台、庭院建设好、美化好。

　　一年过去了，提案办理情况如何？窗台阳台彩化是否已经由点及面，从“盆景”变为城市亮丽“风景”？2021年5月12日，提案委开展“以窗台阳台彩化为抓手，进一步激活花文化的基层治理功能”提案跟踪调研，实地查看本市窗台阳台彩化情况，并召开专题座谈会。

　　提案承办单位介绍，本市已建成若干窗阳台绿化示范点。下一步，将着力推进与15分钟生活圈相配套的家庭园艺服务体系建设。经过充分沟通，围绕如何进一步推进这项工作，政协委员与相关部门形成共识：以窗阳台绿化彩化为支点，持续提升社区居住品质和治理水平。

　　开展提案办理协商，就是要真协商。五年来，提案委坚持把沟通协商作为提案工作重要环节，积极搭建提办双方协商交流的平台，打造办前、办中、办后协商的全链条，在深入协商中反映各方诉求、广泛凝心聚力。

　　在市政协指导下，提案委建立了主席会议统一部署、主席会议成员牵头督办、承办部门参与协商、各专委会分工协作的重点提案督办工作格局，每年紧扣全市中心工作和重大民生问题，与相关各方协商遴选重点专题，探索运用各种“线上+线下”的形式，开展督办。五年来，主席会议成员重点协商办理专题涉及相关提案500余件，参与重点协商办理专题的提案者涵盖各党派团体，几乎所有的市政府职能部门和区政府，以及市委组织部、宣传部、统战部等市委工作部门，都参与提案协商办理，提办双方在主席会议成员领衔督办协商中，深入沟通、增进理解、凝聚共识，合力推动本市经济社会发展、民生福祉改善。

　　提案委构建了全方位、多层次的提案办理协商矩阵。一方面，提案委联合市政府办公厅健全提案共同交办机制，建立市政府办公厅每年向市政协常委会通报提案办理情况与成效的制度；另一方面，定期走访提案承办单位，推动开门办提案，建立“办前有沟通、办中有协商、办后有回访”的“三见面”办理模式，促进提案办理落实和成果转化。

　　同时，提案委主动搭建平台，对党派提案共同关注的问题，探索开展归并办理，提升提案协商办理实效。2022年8月24日，在上海民主党派大厦，市政协提案委邀请有关部门围绕各民主党派提交的“推动上海产业升级和数字化转型”相关提案，开展集中答复。对于这一做法，各民主党派市委相关负责人表示高度认可，并就推动提案建议更好落实提出建议。

　　在日常工作中，提案委还依托提案办理协商的“工作专长”，把提案办理“回头看”与专题协商会、重点课题调研、专项民主监督和年末集中视察等各种履职活动结合起来，针对提案落实中的部分瓶颈问题，连续多年开展跟踪督办、跟踪协商，打通提案办理成果转化的“最后一公里”。不少民生类提案，在提案委的努力下，最终得以落实，转化为惠民之举。

　　线上线下联动优化提案服务

　　如今，市政协委员只需轻触手机屏幕，便能达到知情明政的目的。

　　2022年7月11日，市政协“学习知情平台”手机端正式上线，政协委员可以登录“上海政协通”，通过这一平台查询市委、市政府部门的相关工作，通过知情明政，更好地协商议政、建言献策。

　　2021年，市政协提案委启动了“数字提案”信息系统的优化升级工作。“学习知情平台”是该系统优化升级的首项成果。该平台通过智能化数据采集，可以实时动态抓取相关部门和行业的发展规划、政策文件、重要动态等信息，为政协委员履职，特别是撰写提案提供“一键式”知情查询，使委员可以更加准确、全面、便捷地了解市委、市政府部门的相关工作。

　　今年1月18日，“学习知情平台”在PC端率先开通，实现对上海所有政府职能部门官方网站政务公开信息采集的全覆盖，可检索、下载各个部门的相关发展规划、政策文件、工作动态。该平台在手机移动端上线，也使政协委员履职建言更加便捷、高效。

　　为撰写提案提供“一键式”知情服务，是提案委打响“数字提案”品牌、优化提案服务工作的写照。近年来，提案委进一步提升提案酝酿、提交、审查、交办、答复、督办、反馈、查询、统计等工作的网上运行效能；建立“提案远程协商室”，围绕提案选题、酝酿、办理等，组织开展网络议政、远程协商；开发提案数据共享端，促进代表建议、政协提案及办理情况“一网通览”“一网通查”……无论是撰写提案，还是办理提案，提案工作的各个流程，通过“数字提案”系统的赋能，都被插上了提速增效的“翅膀”。

　　除了借助数字赋能这一利器外，五年来，提案委多措并举，多管齐下，不断提高提案服务工作的专业化、精细化、精准化水平，以提高提案服务质量。

　　为了帮助提案人知情明政，为其撰写提案提供参考。每年市政协全会召开前，提案委都开展提案征集，围绕全市中心工作及群众普遍关心的热点难点问题，发布提案重要选题参考和线索目录，运用情况通报会、走访承办单位等形式，推动“提”“办”双方对接，帮助提案者有针对性地做好提案调研、酝酿和撰写工作。同时，提案委会结合市委、市政府阶段性重点工作和市政协季度履职安排，编发提案季度调研重点提示，引导委员提交平时提案，推动提高平时提案的时效性精准性。提案委还会定期组织开展知情性学习调研，协助市政协委员建立联名提案调研小组，聚焦重要议题，开展深入调研，推动形成一批高质量联名提案。

　　在开展“提案工作制度化研究”课题调研的基础上，提案委修订实施提案工作条例，强调质量导向和精品意识，明确加强和改进提案工作的新思路、新要求；持续深入研究提案质量评价体系，形成提案质量评价标准，为提案“打分”提供更加科学合理的参考依据；改进年度优秀提案评选工作机制，扩大评选参与范围、优化评选程序，切实增强优秀提案评选的科学性、公平性；制定提案内容公开工作实施办法和操作细则，推进提案内容及办理复文“双公开”……五年来，提案委通过不断健全提案工作制度体系，推动提案工作提质增效，促进了提案撰写质量和提案办理质量双双提升，彰显了新时代人民政协高质量发展成果。

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