发挥“钉钉子”精神推动海南自贸港建设行稳致远

　　作者：南京大学商学院教授，南京大学自贸区综合研究院常务副院长 韩剑

　　在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》公布，中国特色自由贸易港建设迈出关键一步。习近平总书记近日对海南自由贸易港建设作出重要指示指出，把准方向、敢于担当、主动作为，抓紧落实政策早期安排，以钉钉子精神夯实自由贸易港建设基础。

　　2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话强调，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。海南自贸港建设要牢记习近平总书记嘱托，把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。

　　一、对标“时间表”和路线图，以钉钉子精神持之以恒，锤锤用力

　　根据总体方案，海南自贸港建设既有路线图，又有时间表和具体目标：一是到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。二是到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，成为我国开放型经济新高地。三是到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

　　这就为海南自贸港建设指明了方向，在每个关键节点（2025年、2035年、本世纪中叶）都细化了目标和要求，描绘了深化改革的愿景图。短期目标是充分借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，初步建立具有中国特色、体现海南特点、与国际接轨的自贸港体制机制，营商环境达到国内一流水平；中期目标是构建更加成熟的自由贸易港的制度体系和运作模式，营商环境跻身全球前列，全力打造国际一流的自贸港；长期目标是为全球自贸港建设树立模板和标杆，彰显中国特色社会主义制度优越性。自贸港建设的宏伟蓝图，非一日之功，要按照既定的“施工图”，对标中央规定的“时间表”，一锤一锤接着敲，钉牢一颗再钉一颗，一茬接着一茬干，尊重客观现实和经济规律，分阶段、分步骤稳步推进海南自贸港建设。

　　二、将自贸港建设各项改革工作落实、落细、落稳，找准靶心、精准发力

　　习近平总书记曾指出，如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。抓好落实，是事业成功的保证。自贸港建设首先要以问题为导向，确保每颗钉子要“钉准”。要正视海南经济社会发展的现实基础，确定自贸港建设的合理路径，找准突破口，一锤子下去，推动全局。不同于目前国际上已发展多年、积累雄厚经济基础的自由贸易港，海南在经济规模、产业结构、贸易投资等方面均不具备竞争优势，而且许多高增值产业，如高新技术产业的发展，可以说是从零开始。“不以转口贸易和加工制造为重点”的定位决定了海南自由贸易港建设过程中不能像香港、新加坡从单一转口贸易起步，而要始终结合自身发展定位，培育新兴产业。因此，在建设自由贸易港过程中，海南需要打开自由贸易港与内地的辐射通道，更多利用内地的大规模市场优势和产业链优势，把产业链和价值链的高端环节放在海南，把海南自贸港定位为国内国际双循环发展格局中的核心枢纽。

　　其次，海南自贸港建设要以高标准高质量为要求，深刻领会习近平总书记重要指示精神的丰富内涵，要确保每颗钉子能够“钉深”。要充分认识到，建设海南自由贸易港，不是简单复制自贸区政策经验，而是需要注入新的功能内涵，推进重大制度创新；不是通过简单地全面实行零关税刺激总量增长，而是实行具有行业导向的关税政策，探寻新的经济发展模式；不是建立简单的关税隔离区，而是通过法治、税制和监管三大制度创新，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。站在新的历史起点上，海南按照自贸港的国际化、市场化、法治化建设要求推进全方位制度创新，充分实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，不仅将为海南跨越式发展提供重要动力，而且也能为全国提供可复制、可推广的改革创新经验，成为新时代中国特色社会主义的实践范例。

　　此外，海南自贸港建设不能急于求成，要坚持稳扎稳打，确保每颗钉子能够“钉稳钉实”。要坚持底线思维，加强重大风险识别和系统性风险防范，建立健全风险防控配套措施，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。自由贸易港“一线放开”的监管就是要从原来的常规性监管，变成精准监管。对于国家禁止进口的货物及禁止接入的服务，如反恐、卫生、食品、金融、意识形态等方面，要进行严格管制；最大突破在于“二线有限放开”，即重点推进与产业规划相配套的“海南原产”方案，打通外资企业在符合原产地规则要求的前提下进入内地市场的渠道，通过对不同行业、不同产品设计差异化的海南原产规则，加入知识含量、科技含量、绿色含量等考量要素，将制度创新打造成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

　　三、以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当主动作为，埋头苦钉，不计得失

　　建设海南自贸港，非一批人一群人所能成就，需要一代人又一代人的接续努力，要大力发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神和扎根守土、坚韧不拔、无私奉献的椰树精神，同时凝炼新时代的“海南精神”，为自由贸易港建设注入强大的精神动力。正如习近平总书记所指出的，如果海南岛更好发展起来，中国特色社会主义就更有说服力，更能够增强人们对中国特色社会主义的信心。 要从实现中华民族伟大复兴的中国梦和应对世界百年未有之大变局的高度，充分领会、准确把握海南自贸港建设的重大政治责任和历史使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当主动作为，切实扛起使命担当，展现时代作为。

　　（本文系“十九大四中全会精神国家社科基金重大课题“构建面向全球的高标准自由贸易区网络与治理规则研究”研究成果）