張伯裡在全國黨校系統思想庫建設暨內參供稿工作座談會上的講話

　　

　　今天把大家請來，召開這樣一個工作座談會，既是提高認識、交流經驗，也是研究問題、布置工作。會議隻有半天，與會者又主要是各黨校主管科研工作的副校長、老朋友，所以我們可以直奔主題、集思廣益、建言建議、講求實效。

　　下面，圍繞會議主題，我先做個發言，講四個問題，與大家交流。

　　一、進一步提高認識，增強思想庫建設的自覺、自信

　　在當今世界，智庫，即思想庫，作為研究公共政策、為決策者解決經濟、政治、社會、外交等方面的問題出謀劃策的專業機構，發展迅速，越來越成為政府決策、現代國家治理體系的重要組成部分。2014年初發布的《2013年全球智庫發展報告》顯示，2013年全球共有智庫6826個，其中僅美國就有1828家。而且美國智庫與政府決策的結合，使美國政府推出的每一項重大戰略決策都可以找到智庫的影子。

　　我國的智庫建設相對於發達國家起步較晚，但發展迅速。到2013年，中國智庫已有426家，位列第二。但是，我國在世界上有影響的智庫還不多。與時代要求相比，我國智庫發展還相對滯后，這既包括智庫為決策者提供高質量的政策咨詢，也包括智庫的組織形式和管理方式的完善。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。習近平同志就加強智庫建設多次作出重要指示、批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發展，智庫的作用會越來越大。要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。這些論述為建設中國特色新型智庫指明了方向、目標、任務和要求。

　　就黨校而言，中央首次明確提出“發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”是2008年9月頒布的《黨校工作條例》。之后，中央多次強調要加強中央黨校思想庫建設。近年來，黨校的同志也一直在學習、認識並在工作實際中努力發揮著黨校思想庫作用。就我本人而言，2008年11月在全國黨校系統理論研討會上，圍繞學習、領會《黨校工作條例》，我作過專門的發言，談“黨校如何發揮好科研機構和思想庫作用”﹔2012年8月，我也圍繞“建設什麼樣的黨校思想庫，怎樣建設好黨校思想庫”在《學習時報》上發表過專題文章。

　　實踐在發展，認識要提高。面對新形勢、新任務、新要求，我們要進一步提高認識，把加強中國特色新型智庫建設、黨校思想庫建設，作為學習貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要方面來認識，作為學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的重要方面來認識，作為推進國家治理电影蜜蜂體系和治理能力現代化的重要組成部分來認識，作為提高國家軟實力的重要組成部分來認識，作為繁榮和發展我國哲學社會科學的重要內容來認識，作為推進黨校“一流學府”建設的重要內容來認識。在提高認識的基礎上，改革創新，採取措施，進一步發揮黨校思想庫作用。

　　二、中央黨校思想庫建設的工作實踐和推進情況

　　推進思想庫建設、發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用的定位和要求，為黨校科研工作開辟了廣闊發展空間的同時，也提出了新的挑戰。為積極應對這一挑戰，中央黨校在思想庫建設方面進行了改革與創新，做了許多工作。其中，在《中共中央黨校2011-2015年科研發展規劃》中，明確把“切實推進思想庫建設”作為兩大重點任務之一。同時，積極籌措資金，其中，專門籌措五千萬元資金用於中央黨校思想庫建設，包括支持中央布置的一些重大問題調研，支持召開一些重要的理論研討會、閉門會，也包括支持與美、歐著名思想庫的交流與合作，促成了諸如“中歐美學術論壇”這樣的高端學術交流平台，等等。

　　近年來，中央黨校思想庫建設力度不斷加大，一個突出的標志是制定了中央黨校思想庫建設工作方案。根據校委要求，科研部調動力量，成立“思想庫建設”課題組，加強對思想庫建設規律的研究，並在前期研究和廣泛調研基礎上，形成方案、上報校委。2013年7月，中央黨校校委討論通過並印發出台了《關於推進中央黨校思想庫建設的工作方案》。

　　《方案》明確了中央黨校思想庫建設的指導思想，包括整合全校資源，協調全

　　國黨校系統以及社會科研力量，組織精兵強將，深入研究關系黨和國家工作全局的重大理論和現實問題，進一步為黨和國家決策發揮思想庫作用，為建設“一流學府”作出積極貢獻。《方案》還對思想庫建設的基本定位和主要研究領域、工作方式、思想庫專家庫、成果渠道、經費支持、基地建設、對外交流、帶動全國黨校系統思想庫建設、激勵措施、組織領導等作出明確規定，對進一步推進中央黨校思想庫建設工作提出了明確要求。

　　在《方案》的指導下，中央黨校思想庫建設工作扎實推進。尤其是毅亭同志來中央黨校主持日常工作后，思想庫建設速度明顯加快，特別是在內刊刊發內部研究報告上送中央、為決策服務方面，思想庫作用明顯增強。這方面的措施和主要工作是：

　　一是對《中共中央黨校研究報告》和《思想理論內參》進行改版。從形式到內容都進行了大的調整，而且對兩個內刊職能重新進行定位，各有側重，相互配合。研究報告主要刊登我們自己的研究成果，內參則側重反映動態。同時，校委整合內刊編輯機構、擴大編制、調配人員，加強採編力量。

　　二是對中央黨校各教研部（所）、各學員部及校內其他有關單位的內參供稿工作提出了明確要求。即每單位每個月要在兩個內刊上發表1-2篇文章，責任到單位，定期公布發表情況。同時要求，內參稿既重數量，更重質量。

　　三是組織在研校級課題組集中調研。按照常務副校長何毅亭同志對在研校級課題要面向實際、外出調研、多出內參的要求，組織中央黨校所有在研100余個校級課題在今年6、7兩月搞集中調研，形成一批有分量的調研報告。6月13日，已召開校級在研課題集中外出調研動員會。目前，各課題組已根據自己調研計劃行動起來。

　　四是組織專項調研和專題系列研究，形成內部報告。結合中央的重要會議、活動、工作，打破部門限制，組織精兵強將，開展專項調研，形成調研報告和內參，上報中央及相關部門決策參考。

　　五是跟蹤十八屆三中全會《決定》各項具體改革措施的落實情況。根據專業特點和優勢，將《決定》所涉及到的舉措分解到各教研部（所）等單位，責任到人，密切跟蹤，及時形成內參，反映動態。

　　六是調動學員的積極性，發揮學員在思想庫方面的作用。目前，中央黨校學員已成為一支流動著的重要研究力量，提供了不少有分量的稿件，刊發在我校內刊上。

　　七是調動全國黨校系統的整體優勢和積極性，加強全國黨校系統思想庫建設協作。這包括向地方黨校征集內部研究報告和內參稿，召開今天的全國黨校系統思想庫建設工作座談會等。

　　八是進一步完善激勵機制。我們建立了具有中央黨校特色的思想庫成果激勵機制。目前，按照何校長的要求，激勵措施已擴大到學員、全國黨校系統乃至社會科研力量。凡是在中央黨校兩個內參發表文章或者得到中央領導肯定的，不論教員還是學員，不論中央黨校還是地方黨校，不論黨校系統內還是系統外，都享受同樣的獎勵。

　　此外，有些工作還正在准備或者已開始著手。如中央黨校思想庫專家庫建設，目前正在根據《方案》規定的七個領域選才入庫。再比如基地建設，也按照代表性強、特點突出、結構合理，能形成優勢互補格局的要求，進行初步遴選，等等。

　　通過多方面的積極努力，中央黨校思想庫建設取得了顯著的成效。中央領導對中央黨校報送的內參和研究報告的重視程度有很大的提高，已形成具有中央黨校特色的思想庫產品品牌。

　　三、充分調動黨校系統的整體優勢和積極性，是中央黨校推進思想庫建設的重要舉措

　　發揮思想庫作用，是全國黨校系統的共同使命。近年來，各地黨校都在努力加強自身的思想庫建設並以各種方式發揮著對本地黨委和政府決策的思想庫作用。現在要做的是，整合全國黨校系統的資源，加強全國黨校系統的思想庫建設的協作。前不久，中央黨校以辦公廳文件的方式向48家副省級以上黨委黨校和3家科研基地下發了《關於征集內部研究報告和內參稿的通知》。今天又把諸位校長請來，目的就是調動黨校系統的整體優勢和積極性，加強全國黨校系統思想庫建設協作，特別是多給中央黨校內刊提供優質稿源。

　　針對全國黨校系統思想庫建設協作，尤其是內參供稿工作，中央黨校採取的具體措施包括：

　　第一，對每所省級黨校和副省級城市黨校內參供稿提出明確的量化要求，即每所省級、副省級黨校每月（含寒暑假）至少上報1篇研究報告或內參稿。1篇是否多？我們覺得是一個合適的量。一是這項工作可以和全國黨校系統重點調研課題結合起來一起做。全國黨校系統重點調研課題要快出成果、早出成果。上個月，2014年度的全國黨校系統重點調研課題已評審立項82個並發了立項通知，其中新增加的一個要求就是在研課題不一定等結項時再一並出成果，可以在研究過程中就盡早、陸續地使成果問世。特別是向中央黨校提供內部研究報告。

　　除全國黨校系統重點調研課題之外，每個學校也都有決策咨詢類課題。也大都有通往本省、市委、政府的決策報告“直通車”。今后，隻要是圍繞黨和國家經濟社會發展中面臨的重大理論和現實問題，或者基於特定省情、地情但又關系全局、具有普遍性的熱點難點問題，在充分調查研究的基礎上，提出有建設性的意見和建議的，均可以既在本校的內刊上刊發，同時作為內參稿上報到中央黨校。總之，每校每月1篇內參稿的量化要求，我們要試行一個時期。

　　第二，地方黨校的內參作者將和中央黨校校內作者一樣享受獎勵。此項工作不只是要求，還有激勵。中央黨校《關於征集內部研究報告和內參稿的通知》中已作出規定。簡單地說，對地方黨校的資助標准與中央黨校校內獎勵標准完全一樣。對黨校系統的科研工作進行物質獎勵，這是第一次，這充分說明此事的重要性。

　　第三，內參供稿工作將和每兩年一度的科研評獎工作挂鉤。今年將進行第十屆科研評獎工作，仍然按老辦法執行。但是，第十一屆科研評獎工作將按新修訂的科研評獎條例執行。在新修訂的條例中，將會把內參供稿和科研評獎工作挂鉤，作為本單位評選“全國黨校優秀科研工作組織獎”的重要評價指標之一。這是一個比較大的變化。

　　四、對內參供稿工作提幾點希望

　　一是各級黨校要高度重視。根據中央對黨校科研的定位，我們形象把這種定位歸納為黨校科研“三支筆”作用——一是學術著述、學科專業科研項目，二是理論宣傳文章，三是決策咨詢報告。前兩者，我們多年來成績顯著。譬如2014年度國家課題立項，全國黨校133項，中央黨校29項，立項率大大高於全國平均立項率﹔再如中央黨校以中特中心名義發表理論宣傳文章多年名列全國各大中心之首。而“第三支筆”，撰寫、上報決策咨詢報告、發揮思想庫作用，則是正在取得新進展，也是需要進一步挖掘潛力的黨校科研新的增長點。特別是地方黨校為內參供稿工作，是全國黨校系統思想庫建設協作的新形式。各級黨校要積極行動起來，通過組織領導、制度設計、獎勵措施等一系列配套措施的改革，把為中央黨校內參供稿工作抓實、抓好。

　　二是要注意調查研究。我在6月13日中央黨校校內的在研項目集中調研動員會上的講話中提到，無論是基礎理論類的，還是應用對策類的項目的研究，都要樹立問題意識、堅持問題導向，都需要深入實際、調查研究。而今天會議我們談的內參供稿，更要強調調查研究。內參稿的寫作必須以事實為根據，在掌握事實的基礎上，發現問題、分析問題、進而提出解決問題的思路和對策。沒有調查，就不可能掌握事實﹔不掌握現實，就不可能寫出好的內參稿。因此，必須把調查研究工作放到一個突出地位來抓。

　　三是要掌握內參寫作規律。這一點我想多說兩句。一篇好的內參稿首先要選題好。一個好的選題，是一篇好內參成功的一半。好的選題，要聚焦黨和國家事業發展中的重大理論和實踐問題，聚焦中國特色社會主義建設實踐中提出的重大熱點和難點問題。中央關注的、社會期盼的、群眾關心的問題，就是內參要研究和解決的問題。

　　其次，內參稿要簡明扼要，而且要有創新。所謂簡明扼要，就是不能枝蔓過多，要一文一事，重點突出﹔要開門見山，不搞彎彎繞。領導干部的時間有限，必須第一時間打動他，讓他有繼續讀下去的興趣。所謂創新，就是發現問題要有新眼光、研究問題要有新思路、解決問題要有新舉措。否則，用老眼光、老思想、老對策來寫內參，邏輯再清楚、論証再有力，但是總給人感覺你這些東西以前在那裡見過，似曾相識，是老生常談，人家就會棄之不讀，或者讀完棄之。

　　四是要強調一下保密。內參供稿工作，在調研、撰寫、傳輸、印刷、傳播等各環節，都要嚴格工作程序，嚴守工作紀律。

　　內參供稿工作是做活全國黨校系統思想庫建設協作這盤棋的重要一環，也是中央黨校從全國黨校系統思想庫建設協作全局出發而作出的工作部署，希望各黨校、特別是科研管理部門，要確保這項工作落到實處、產生實效。希望大家充分交流經驗，研究落實措施，持續為中央黨校兩個內刊提供優質稿源，把全國黨校系統思想庫建設工作推進一步，把黨校建設成為黨委政府決策“想得到、信得過、用得上”的思想庫。