职普分流推迟到高考，实行教师弹性坐班制，逐步取消体育中考统测……两会，关于教育的

　　

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　　全国政协委员刘林：

　　建议切实减轻中小学教师过重负担

　　2019年，中办、国办下发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，即“教师减负20条”，受到广大中小学教师的普遍欢迎。

　　近期，全国政协委员、北京城市学院党委书记、校长刘林在调研中发现，大中型城市中小学编制不足、人手紧张的问题仍有存在，一些中小学出现了人不够用以及年轻教师任务多、压力大等问题。

　　对上述现象，刘林建议：

　　一是根据现阶段中小学教育发展实际和未来需要，重新核定中小学编制国家标准，地方根据核定后的标准，统筹本地事业单位编制指标，并运用员额制、购买服务等多种形式满足中小学用人需求，解决大中型城市中小学人手不足问题；

　　二是教育行政管理部门应强化中小学教师工作量与岗位任务统筹协调机制，不仅要把住社会事务进校园的“入口关”，而且教育系统内部也要对布置给中小学的任务、事项再协调再优化，防止叠加效应，布置新任务要站在中小学教师的角度换位思考，成为真正的“娘家人”；

　　三是加强中小学教育技术能力培养培训，提高运用人工智能、大数据等先进技术的能力，提升智慧教育知识素养，以科技赋能教育，为中小学教师减负。

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　　民进中央：

　　实行灵活的弹性坐班制，减轻教师负担

　　为了真正将教师减负落到实处，民进中央今年两会带来了《关于进一步减轻义务教育教师负担的提案》。提案建议：

　　一是健全教师负担管理机制。细化教师减负清单内容，增强执行的可操作性，明确教师的工作职责范围，明确禁止进校园活动的范围，明确学校拒绝非教学事务干扰的权利和保障制度。民进中央建议，由各级教育行政部门牵头，对要求教师关注的公众号、网络平台，以及需要教师参与完成的点赞、转发等工作进行全面清查，整合网络管理资源，减少教师参与频次、避免重复参与，向社会公布并接受监督。提升监管层级，由省级教育督导部门牵头建立相关部门共同参与的监督机构，设立投诉专线、增设投诉网络平台模块，定期对市县党政机关、学校落实“减轻中小学教师负担”政策文件的相关情况进行督导检查。

　　二是优化课后服务师资供给机制。支持学校结合工作实际需要调整教师工作时间，根据教师工作时间和工作强度差异实行灵活的弹性坐班制；将艺术兴趣活动等课后服务纳入购买服务范围，由教育行政部门择优委托校外专业机构实施，学校负责总体设计和监督评价，减少教师课后服务的时间成本和教学压力。

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　　全国政协委员许玲：

　　建议提升中小学与中等职业学校教师队伍学历

　　2021年11月29日教育部发布《教师法（修订草案）》（征求意见稿），提出幼儿园、中小学教师的学历要求为专科、本科层次，职业学校教师为本科毕业及其以上学历。虽然与之前相比有所提高，但与世界教育发达国家相比仍然存在一定差距。

　　为此，全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲建议：

　　一是系统性地优化教师培养院校的结构。随着我国教育进入高质量发展的新阶段，当前的教师培养层次与院校结构已不能适应未来教育的发展需求。建议：一方面加强对地方师范院校的支持力度，引导地方本科层次师范院校提质增效，通过联合办学、本硕一体化等，因地制宜地开展卓越师资的培养；另一方面进一步完善高等教育生均拨款机制，制定各种专项师范生倾斜政策，引导和鼓励高水平综合大学参与教师培养，尤其是职业教育师资的培养，进一步充实师范生培养的力量。

　　二是全面提升教师培养的学历层次。当前亟需提升师范生培养层次，提高教师的学历水平。建议：一方面扩大国家层面的公费师范生的培养规模与培养层次，提高地方师范院校办学水平和办学层次。二是逐步扩大全国教育硕士招生规模，逐年增加师范专业学生免试攻读研究生计划人数，给有资质培养教育硕士的单位更多政策扶持。

　　三是完善存量教师学历提升的相关制度。建议推进各地师范院校和高水平综合大学合作开展在职教师学历提升项目，出台在职进修相关保障政策，完善在职教师学历提升激励政策，激励在岗教师提升学历水平，帮助教师提升学历层次或实现转岗。

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　　全国人大代表邵志豪：

　　建议要给教师的专业成长提供支持

　　全国人大代表、东北师大附中校长邵志豪认为，要打造一支高素质的教师队伍，在职前要强化教师教育，不断改革教师教育的课程体系，把教师的职业理想信念教育融入教师教育；职后学校和要给教师的专业成长发展提供支持、帮助和引领，包括加强培训、开展对教师评价的综合改革等。

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　　人大代表陈众议：

　　建议职普分流推迟到高考

　　中国社会科学院学部委员、第十四届全国人大代表陈众议表示，本次两会，他将就试行十二年义务教育，中考普职分流延迟到高考一事，递交建议。

　　他认为，教育乃国之根本，而目前的九年制义务教育起始于1986年，已经不适应我国可持续发展的需要。实行十二年义务教育不仅可以缓解小学和初中教学内卷问题，还可消释“普职分流”政策带来的冲击。

　　“培养技术人员固然重要，但更重要的是普遍提高国民素质。”陈众议表示。

　　陈众议认为，“中考‘定终身’为时过早。从目前我国少年儿童成长的普遍情况看，初中阶段恰逢孩子叛逆期，大多数初中生尚未显示出实际智商和情商水平，遑论职业兴趣和人生规划。”

　　“从性别的角度看，男孩成熟期较女孩晚一至三年。初中男生大多处于贪玩阶段，对个人学业、职业兴趣等尚未有清晰目标，以致中考成绩往往不如女生。当然，这并非绝对，而是大概率状态。”陈众议说，“目前的九年制义务教育自1986年起已有近四十年历史，而我国的GDP从当时的1万亿元增加到了2022年的120万亿元，不仅完全有条件将义务教育延长至十二年，而且时不我待。因为这事关提高全民素质、延缓普职分流、缓解中考压力，而且有利于三孩政策，同时把身心健康、德智体美劳和阅读时间、学习乐趣还给孩子。”

　　陈众议提出如下建议：“一、尽早施行十二年义务教育；二、‘普职分流’五五开比例是否科学合理值得好好讨论和观察检验，其间应允许职高生平等参加高考；三、与其结果不好再‘亡羊补牢’，不如将‘普职分流’推迟到高考阶段，并以适当增加职业高等学校为主要目标；四、着力提高从幼儿园到高等院校的教师待遇，让全社会敬仰教师像尊崇军人那样（后者也是本人关注的一个重点），成为习常；五、出台重大教育改革措施应慎之又慎。兹事体大，事关每一个家庭的切身利益和社会和谐公平、少年儿童身心健康。在国家实施三孩计划的大背景下，教育部门更应筹谋得当。

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　　全国政协委员陈伟志：

　　建议逐步取消体育中考统一测试，代之以过程性考核

　　全国政协委员、上海新纪元教育集团董事长陈伟志认为，当前中考以统一测试来评价学生体育教学的成果，并非理想方式。他在今年全国两会期间提交了一份提案，内容是《防止体育应试化?推进体育评价改革》，建议通过深入改革，逐渐降低体育中考统一测试分值及权重，直至取消体育中考统一测试，代之以过程性考核、评价，作为体育中考成绩。

　　陈伟志说，2020年10月，中办、国办印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》提出，“将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围。改进中考体育测试内容、方式和计分办法，科学确定并逐步提高分值。”《意见》的部署是十分精准的导向性定位。然而，受习惯势力和功利思想的影响，近年来，随着体育中考的实施及体育中考分值的提高，一些地方也出现了不同程度的应试体育显性倾向，值得关注。具体表现在：

　　首先，体育应试化倾向。不少学校组织体育教学，就围绕体育中考测试项目展开，对学生进行“应试”训练。这不但令体育课堂枯燥乏味，而且背离了培养学生体育运动兴趣与提升运动技能的体育教学目标。

　　其次，加重家长负担倾向。把体育纳入中考，在不同程度上激发了广大学生家长对校外体育培训的需求，完全不符合“双减”精神。

　　陈伟志坦言，把体育纳入中考的目的，不应只是为了“考学生”。各种分析表明，以统一测试来促进学生体育，并非理想方式。为此，他建议：

　　第一，通过深入改革，逐渐降低体育中考统一测试分值及权重，直至取消体育中考统一测试，代之以过程性考核、评价，要关注学生是否达到规定的运动量，与掌握一到两门体育技能，培养学生的运动兴趣与习惯。

　　第二，要落实和扩大教师的体育教学自主权，建立健全专业同行评价体系；同时利用人工智能技术，采取智慧体育手段，加强对学生上体育课、参加体育锻炼以及其他体质提升活动等的过程性、智慧化管理，进行客观、真实的过程性评价。

　　第三，把学校开展体育过程评价的情况，纳入专项督导，从根本上解决学校、学生及家长重视体育的问题，必须要求学校坚持“五育”并举。

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　　全国人大代表李燕：

　　建议停止向未成年提供网络游戏服务

　　长期以来，未成年人网游问题备受外界关注。今年全国两会期间，全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕也尤为关注这一话题。

　　李燕表示，一方面，随着我国信息化基础设施建设发展，数字化生活逐步普及，未成年人网络素养培育正在步入快速提升时期，但从某种角度来说，这也给未成年人接触网络游戏提供了基础条件。另一个方面，近年来，游戏产业的市场规模、市场主体发展整体呈上升走向。

　　在巨大的利益面前，网络游戏在未成年人防沉迷方面依然存在一定程度的乱象，比如有的网络游戏依然无需实名认证等，一些不良网络游戏公司违规行为也是层出不穷。

　　最后，也是问题的根本所在。家长是孩子的第一责任人，家庭教育是对孩子的健康成长起着不可捍动的决定性作用。家长没有对孩子进行有效的监督和教育，甚至一些家庭因为各种原因导致亲子关系的缺位，影响孩子心智的发展和性格养成，从而向虚假的游戏世界寻求心理安慰，这是值得我们每一个家长值得深思的问题。

　　因此，她强烈建议国家全面停止向未成年人提供网络游戏服务。将禁止提供网络游戏服务同样纳入《未成年人保护法》，并严厉打击向未成年人提供网络游戏服务的企业和平台；加大向未成年人提供网络游戏服务的游戏运营商和平台服务商的监察处罚力度，一旦查到，坚决予以退出。

　　另外，当前一些网站平台的功能设计不够合理、保护机制不够健全。建议建立未成年人保护监管系统，强制成年人用户采用人脸识别登录网络游戏，禁止游戏类产品在网络平台上投放任何形式的宣传广告，强制执行手机、电脑、学习机等终端设备预装家长监控网络管理的软件。

　　同时，明确禁止售卖对未成年人上网限制的破解软件，由中央网信办和公安机关牵头，开展清理行动。建立未成年人网络游戏举报管理平台和出售破解未成年人上网限制软件的投诉平台，网信部门会同公安部门共同强化监督并加大处罚力度；未成年人网络游戏冲动消费全额退还制度由8岁以下拓宽至18岁以下，从源头堵住网络游戏的付费成瘾机制。

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　　全国政协委员陆铭：

　　建议让流动儿童在父母所在地上高中

　　今年全国两会，全国政协委员陆铭建议尽快修改《义务教育法》，实施12年义务教育。在立法层面，保障流动人口子女可在父母工作和居住所在地接受高中教育。

　　陆铭认为，近年来，由于流动人口随迁子女在父母所在地入学以及参加中高考面临很多限制，在流动人口家乡仍然存在大量留守儿童。每一年进城务工人员随迁子女升入高一年级之时，都会有一大批不得不从居住地城市离开，返回户籍地就读。?“面向未来，中国要保持中等速度和高质量的经济增长，必须一方面提高人均受教育水平，另一方面提高劳动力在地区之间和城乡之间的配置效率。”他认为，以上两方面都与大规模跨地区的劳动力流动有关。中国城镇户籍儿童的高中阶段教育普及率较高，因此，重点是提高农村户籍儿童的受教育年限和质量，而其中的难点是大量的流动儿童和流动人口家乡的留守儿童。

　　他建议提升教育投入占GDP的比重，逐步达到4.5%。进一步推进中央有关教育的财政转移支付与人口流入地吸纳外来人口落户的数量和外来人口随迁子女就读数量挂钩。督促人口流入地地方加大教育投入，确保中小学教育逐步覆盖外来人口的随迁子女。对资金不足的地方，帮助其发行外来人口市民化的专项债，并且用于增加教育投入。同时，建议尽快修改《义务教育法》，将第十二条“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”，改为“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民应当保障适龄儿童、少年在居住所在地学校就近入学”。此外，陆铭还建议逐步扩大12年教育的普及率。在人口流入较多的地区，加大力度建设高中阶段的学校，让更多流动人口子女能够在父母所在地接受高中教育。

　　文章来源：澎湃新闻