筑牢口岸疫情防线 促进外贸保稳提质

　　2022年6月，上海市第十二次党代会报告中一组数字让人动容——最多时，上海承担了全国62%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的进口冷链货物。

　　这是全国外防输入最大战场的英勇与担当。

　　另外一组数字令人叹服。2020年第二季度，上海市外贸额率先回正；2021年，上海市总值站上4万亿元新台阶；经历大上海保卫战的2022年，上海市外贸再破纪录，进出口总额占全国比重仍达10%。

　　这是中国最大经济中心城市的不屈和坚韧。

　　抗疫三年，上海海关以战斗者、创新者、服务者姿态，始终站在世界最大贸易口岸城市的国门一线，会同地方政府部门和相关口岸单位，顽强构筑起外防输入第一道防线，探索形成了一整套独具特色、行之有效的防疫工作机制，力保国门安全、口岸畅通、队伍平安，奋力书写好口岸抗疫和外贸保通保畅的答卷，多次获得国务院联防联控机制高度评价。

　　科学部署，联防联控

　　面对突如其来、空前严峻且胶着反复的疫情，上海海关没有前人“作业”可抄，指挥体系、人力资源、核心任务、精准防控和联防联控等千头万绪，无不需要作出最果敢、最科学的决策部署。

　　指挥部始终审时度势、校准航向。2020年1月22日，上海海关党委以高度敏感，迅速成立疫情应对工作领导小组，第一时间提出开辟对内对外“两个战场”，守好旅客、物资、职工“三条战线”。当年6月，疫情转入常态化防控阶段，上海海关疫情防控工作指挥部随即调整为“统筹口岸疫情防控和促进外贸稳增长工作指挥部”，助力上海扛起持续实现经济高质量发展的艰巨任务；2022年3月，上海遭遇空前严峻复杂疫情，上海海关党委又一次迅速研判，提出“保口岸安全畅通”和“守内部防护底线”两大中心任务；再到2022年12月国家“新十条”措施出台后，上海海关又立即设定“保口岸安全畅通”和“保机关正常运转”两大目标，实现上下协同、高效运转。

　　人力资源始终倾斜一线、全力以赴。高峰时期，上海海关驻守空港一线的防疫人员高达1400人，占全关在编人数的六分之一。要打赢这场硬仗，有生力量必须放在极重要位置，为此上海海关建立起关区一线、预备和应急三大人员梯队，并提前从没有实施封闭管理的单位中抽调人员，组成235人的关区支援预备队，千方百计储备人力。2022年3月，上海遭遇空前严峻复杂疫情，非常时期行非常之举，在上海全域静态管理前，以及解封后过渡时期，上海海关创造性地实施“AB班”工作机制，最大限度地维持机关运转、口岸畅通。而在全域静态管理期间，1314名干部职工封闭在岗，日夜坚守长达两个月，海关业务一刻未停。尤其值得一提的是，抗疫三年来，在今年1月8日起我国对新冠病毒感染正式实施“乙类乙管”前，上海海关从未发生一起职业暴露感染事件。来之不易的“零感染”背后，是健全的内部安全制度体系，是严明的纪律要求。上海海关在上海口岸最早组建独立的现场监督指导组，自2020年3月起至今年1月7日，监督组连续检查1027天，日报1027期，从未间断。

　　抗疫三年，上海海关诸多首创的口岸疫情防控建议被采纳实施，为打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战提供了宝贵经验——

　　是上海海关，率先建议浦东和虹桥机场“两场合一场”、暂停国际邮轮航线、调减来自重点地区航班等防控策略，为地方防疫决策提供关键支持；是上海海关，推动制定了首个口岸分流通关大流程，该流程2020年3月7日在空港口岸正式启动，实现了重点人员、非重点人员按标签闭环处置、顺势分流，逐步形成了口岸防控、入境人员转运、隔离管理“三个工作闭环”，得到国务院联防联控机制指导组高度评价，后又逐步复制推广至海港口岸；是上海海关，根据疫情发展特点，倡议建立“130转运”模式，有效处置次高风险人群；又是上海海关，率先提出“第一作业链”防控建议，迅速在空港、海港和邮路口岸全面实施；还是上海海关，率先发布，进一步明确运输企业、相关单位消杀主体责任，进一步夯实从口岸到地方的全链条疫情防线。

　　也是上海海关，始终坚持推动国家联防联控和地方联防联控同向发力、有机结合。作为上海市疫情防控工作领导小组口岸与交通组组长单位，上海海关派员常驻地方疫情防控指挥部及专家组，积极参与政策制定，联合地方政府在浦东机场航站楼建成3个模块化方舱采样室，推动水运口岸船员通道、洗消用房建设，在货运监管方面积极协调、机场集团和东航集团进行集中管理，以便海关开展口岸预防性消毒监督作业。上海海关主动联合市卫健委，率先创立“双采双测”模式，对“泡泡管理”入境人员实施口岸采样、关地同检，并与市疾控中心构建关地实验室周、月、季比对体系。上海海关更跨前一步，与卫健委、疾控等部门打通信息共享渠道，实现确诊病例及无症状感染者的流调信息在2小时内完成追溯和通报。

　　专业之功，科技之力

　　不为人知的数字还在于——2020年1月22日至2023年1月7日，上海海关累计检疫出入境人员663.2万人次，检出新冠病毒阳性个案居全国海关之首；70%的境外输入感染者在口岸一线被成功拦截；经口岸流调锁定的高风险人群确诊率，是经流调判定为其他风险人群确诊率的40倍以上。

　　执着于扎紧第一道关、坚持提升正面拦截率，是上海海关对这座城市、这个国家最尽责的守护。

　　专业之功不可或缺。口岸采样检测的质量，直接决定了海关正面拦截的水平。2020年3月，上海海关在14天内快速建成全新P2实验室，同步组建4组50余人检测队伍，于4月1日通过上海市病原微生物实验室备案。2020年8月，上海海关与地方联合攻关，仅用一个月时间就研发出全国首个移动式核酸检测方舱实验室并在浦东机场投入使用，实现小批量样本随到随检，最快可在3小时内完成核酸检测。上海海关的口岸核酸检测能力也几经扩容，从起初的日均150至200份提升至5000份。

　　2020年12月，依据海关总署要求，上海海关所属上海国际旅行卫生保健中心在持续推进实验室核酸检测之外，又开启新冠病毒变异株监测工作，通过技术对入境人群中的新冠病毒变异株进行持续监测，为疫情防控和风险预警提供重要技术参考。迄今，保健中心持续开展新冠病毒，测序检测量居全国海关首位，并在海关系统首次发现90余种变异株，包括2021年12月检出上海口岸和全国海关首例奥密克戎变异株。

　　三年来，上海海关始终以高度的责任感，坚持由专业护士团队承担口岸采样工作，全面加强采样规范性管理和培训，及时发现问题、纠正纠偏，确保采样操作不变形、采到位。上海海关与市卫健委共同摸索提炼出了一套高效的采样规范，已培养近4000人次的专业采样护士和检测人员，打造上海口岸疫情防控名副其实的采样检测高地。这套规范还被上海市发热门诊推广使用。

　　专业之功之外，海关还要依靠科技之力。2020年3月，上海海关关员面对多个入境航班同时抵达，以及堆积如山的纸质健康申明卡，忙到焦头烂额。但浦东机场仍出现了部分入境旅客等候数小时难以下机或长时间滞留入境大厅的情况。同期，上海口岸开启对入境航班100%流调，机场航站楼入境区域一度摆出上百张流调桌椅。

　　面对这种扑入大量人力和手工操作的被动防疫战术，上海海关迅速启动了上海口岸“智慧旅检”项目建设，向科技要效率，更最大限度降低关员职业暴露风险。

　　按照工作任务缓急程度，上海海关设计了“智慧旅检”迭代升级建设方案。2020年落地“智旅Mate”，重点开展卫生检疫环节信息化建设；2022年建成“智旅Pro”，实现卫生检疫+行李物品监管，全链条数字化监管；今年启动研究“智旅Max”，建立应急响应与常态化监管兼容模式，以期实现设备功能的最大化应用。

　　经历数次迭代，浦东机场约300人航班的通关时长，已从原先6至7小时降至60分钟；分流机只需2秒就能实现健康申明筛查分流；联网测温系统7秒内完成二测及全流程验核，健康申明验核关键数据的准确率达100%；采样在5分钟内完成；旅客托运行李实现嵌入式机检，30秒完成存疑行李自动加锁，98%的入境人员提取行李后5分钟内即可出关……

　　目前，上海海关研发的多功能分流机已被全国9个海关推广应用；南昌海关与上海海关签订备忘录，拟移植“智慧旅检”软件系统；上海海关“智慧旅检”也为海口海关自贸港智慧监管平台中旅检监管建设提供了借鉴参考。

　　至暗高光，保稳提质

　　2020年3月，浦东机场口岸防疫面临极大压力，然而当上海海关党委书记、关长高融昆深夜前往一线慰问动员时，眼前一幕令他动容——所有关员的脸上，都写满对于扎牢口岸篱笆、一丝不退的坚定神情。有关员在日记中道出心声：“我们正苦熬着工作生涯中最艰难阶段，但也由此收获职业的高光时刻。”

　　时间再切换至2022年4月初。因全域静态管理，洋山海关查验四科只剩4名留守关员，却撑起洋山口岸出口普货查验的重任。他们知道，每一个成功出运的集装箱，代表的不仅仅是稳定的口岸吞吐，更代表着外贸工厂的希望。在浦东机场海关，物控查检一处的留守关员，顾不上照顾家人，而是在堆积如山的货站，大海捞针般为十万火急的企业寻找待春播的种子、生产线坐等的以及等。

　　大上海保卫战期间，上海海关超过半数干部职工连续在岗时间超过1个月，最长封闭在岗工作时间达78天。正如上海海关党委在疫情暴发后第一时间号召“让党旗在疫情防控阻击战中高高飘扬”，三年中，当经历“至暗时刻”，关员们无一不是“在特殊时期扛起特殊责任”，用高昂的精气神阐释着讲政治的“高线”、守规矩的“底线”、强职能的“主业主线”。

　　外防输入最艰难的1000多天，也是上海扩大开放的关键时期。上海海关克服外防输入和本土疫情双重压力，全力服务中央赋予上海的一系列重大国家战略落实落地，推动上海更高水平对外开放，促进外贸保稳提质取得显著成效。

　　在全力落实重大国家战略方面，上海海关支持浦东打造社会主义现代化建设引领区，协助海关总署制定海关15项支持措施，加快推进25项重点任务，出台支持集成电路产业发展一揽子措施，实施“一司两地”监管，推动保税油气加注、沿海捎带等业务落地；支持临港新片区建设，推动洋山特殊综保区一期、二期封关运行，构建以“一线径予放行、二线单侧申报、区内不设海关账册”为核心的全新监管模式，推出支持临港新片区高水平开放促进重点产业创新发展8项措施；推动综合保税区高水平开放高质量发展，上海地区9个特殊监管区域转型升级为综保区；推动长三角高质量一体化发展，累计推出104项支持措施，推广联动接卸、离港确认监管模式，出台支持虹桥国际开放枢纽建设方案；支持上海科创中心建设，为科创主体提供一站式服务，推广生物医药“白名单”制度、特殊物品联合监管机制，为国家实验室定制配套监管制度措施；保障五届进博会“越办越好”，累计出台79项海关支持措施，推动保税展示展销常态化规模化发展，不断放大进博会溢出带动效应。

　　在全力落实“六稳”“六保”部署方面，上海海关落实落细海关总署促进外贸稳增长工作部署，2020年以来先后发布9批惠企措施，保障上海口岸安全畅通，全力助企纾困降成本，对冲疫情影响、稳住外贸外资基本盘。尤其对于上海集成电路产业，创新“事前风险评估备案、事中两段布控处置、事后风险验证管理”模式、推出“ERP联网申报+快速审核”模式，确保产业链供应链不断链，企业减免税“一键申报”和“秒速办结”。大上海保卫战期间，上海华虹宏力制造有限公司免税进口的生产物料同比不降反增。2022年全年，上海海关共办理集成电路政策项下免税进口货值近百亿元，减免税款逾5亿元。另外，上海海关创新保税监管理念，允许保税设备直接在产业链各试点企业间流转使用，保税料件也可在不同主体间自由流转，自行串换、处置。2022年全年，共监管集成电路保税料件货值数十亿美元。