加强劳动人事争议协商调解工作 推进矛盾纠纷化解新发展

　　 劳动人事争议作为常见频发的社会纠纷类型，具有涉及人数多、涵盖范围广、生存权益重、社会影响大等特点，一头连着劳动者就业与生活的小家，一头连着民生保障和经济发展的大局，对于社会和谐稳定具有重要影响。

　　如何公正、高效、快捷地解决劳动人事争议，是人社领域长期探索的重点难点问题。党中央国务院高度重视争议协商调解工作，将其纳入社会矛盾纠纷多元化解机制，强调源头治理，“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。党的二十大报告提出“完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。

　　为了有效贯彻落实报告提出的任务要求，人社部等九部门日前联合印发了《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》，全面提升了协商调解工作的原则理念、组织模式和运行机制，明确了法治框架下柔性高效、灵活便捷的工作基调，强化了党委领导下多部门联动的工作体系，推进了争议处理领域的国家治理能力和治理体系现代化，构成社会矛盾纠纷化解新格局的重要一环。

　　突出争议预防和风险化解，贯彻非对抗性的劳动关系矛盾化解总思路

　　《意见》提出“充分发挥协商调解的前端性、基础性作用，做到关口前移、重心下沉，最大限度地把劳动人事争议解决在基层和萌芽状态。”据此，协商调解工作秉持用人单位与劳动者作为利益共同体的定位，提供非对抗性的对话沟通解决机制，从根本上转变“等案上门”的被动状态，主动深入到基层劳动关系实践中，与企业民主管理相结合，并引入工会、中小企业服务机构、法律工作者等多方协助指导，使劳动关系双方建立常规性的沟通机制，将协商调解工作的功能从“定分止争”扩展到“合作共赢”。

　　《意见》要求健全争议风险监测预警、加强争议隐患排查化解，建立指标化的劳动关系运行监测体系，提升了争议风险应对的技术化水平，同时针对农民工、劳务派遣、新业态劳动者等重点群体以及工业园区、互联网、建筑业和制造业等重点区域、重点行业予以跟踪排查，紧抓确认劳动关系、追索劳动报酬、工作时间、解除和终止劳动合同等典型争议，根据问题苗头和预警提示，及时启动劳动监察、仲裁、工会等多部门联合事前干预，实现“从点到面再到点”的全面覆盖、实时监测和智能预防。

　　夯实内部协商与外部调解，构建争议处理各阶段各程序协同配合的新模式

　　劳动人事争议的法定处理程序是“协商—调解—仲裁—诉讼”，这四项程序构成了完整的争议处理体系。以往制度实践强调不同程序的独立性，根据程序将争议的产生和发展分割为互不关联的阶段，并因仲裁与诉讼的规范性和强制性，侧重争议在后端、刚性的机制下解决，由此推高了争议数量和处理成本。近年来，人社部门按照中央部署，持续加强非诉纠纷解决制度建设。《意见》遵循这一政策指向，继续将争议处理的重心前移，着力强化劳动关系内部协商和外部调解，工作重点包括组织建设和实施保障。

　　双层多元调解组织结构是《意见》在组织建设方面的规划，第一层次是基层调解，依托司法行政、工会、企业代表组织等，基于用工主体类型和规模精准施策，为大中型企业、小微企业、事业单位等用人单位量身定制了调解组织建设方案，实现单位内部调解与外部调解的有效衔接；第二层次是专业性调解，推动本级仲裁机构内设调解中心，受托处理仲裁和诉讼程序中的争议调解，并对基层工作予以指导。在有条件的地区，工会可在仲裁调解中心设立服务站，将工会服务嵌入调解工作机制。

　　在实施保障上，《意见》重点强化和解、调解协议的履行和效力。在协商程序中，劳动者与用人单位签订和解协议而未按期履行的，工会要主动引导进入调解程序。经仲裁委审查合法有效的和谐协议，可在仲裁办案中作为证据使用。在调解程序中，双方当事人达成协议的可在调解组织引导下申请仲裁审查或司法确认，赋予调解成果以强制性效力。特别是在最高人民法院与人社部 “总对总”在线诉调对接机制赋能下，可全流程在线开展委派委托调解和调解协议司法确认，提高了工作效率与支持力度。随着协商调解的多措并举，劳动人事争议处理的各项程序衔接更为紧密，甚至在部分热点争议问题上趋于融合。争议处理的各阶段不再是孤立互斥的状态，而是作为全流程管理的组成部分，纳入整体性的政策考量。

　　畅通部门分工和职能衔接，发挥党委领导下多元联动工作的制度优势

　　党委领导是矛盾纠纷化解机制的核心，统揽多元协商调解联动工作全局，构成了中国特色的劳动人事争议治理模式。《意见》在三个层面深化落实此项制度优势：在用人单位层面，要以党建引领劳动关系和谐发展，充分发挥基层党组织在劳动关系治理、协商调解工作中的重要作用。在部门层面，在党委政法委的统筹协调下，加强人社部门与法院、司法行政等部门的工作沟通，健全劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，形成矛盾联调、力量联动、信息联通的工作格局。在区域层面，相关部门要主动融入地方党委、政府主导的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，通过派驻调解仲裁人员、提供业务支持等方式参与本地社会矛盾纠纷调处中心建设。

　　为保证多元联动的工作成效，落实社会治理和民生改善的政策目标，《意见》系统规定了工作责任制度，将劳动人事争议协商调解工作纳入当地经济社会发展总体规划和政府目标责任考核体系，特别是各级党委政法委要将劳动人事争议多元处理机制建设工作纳入平安建设考核，推动相关部门细化考评标准，强化督导检查、考评推动等工作。人社部门要发挥牵头作用，法院、司法、财政、中小企业主管部门、工会、工商联、企业联合会等部门要发挥各自职能作用，统筹协调，形成合力。省级人社部门要会同有关部门制定切实可行的实施方案，定期对《意见》落实情况进行督促检查。

　　（作者单位：中国社会科学院法学研究所社会法室）