共同富裕背景下高职产教融合的县域产业学院模式建构与优化方略

　　习近平总书记指出，提升人力资本和专业技能是实现共同富裕的重要保证，促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的。职业教育作为类型教育，在培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业方面发挥着重要的作用。职业教育作为国民教育体系的重要组成部分，作为培养应用型、实践型人才的重要领域，与区域社会经济发展密切相关，与共同富裕目标紧密相连。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出，要加强职业教育校企合作、推动产教融合，通过培养技术技能人才服务乡村振兴的职业教育发展理念，鼓励职业学校与企业共建产业学院，推进校企合作走深走实。作为浙江省共同富裕先行市，宁波市县域经济发达，县域产业集群特色鲜明，为高职院校与县域合作共建产业学院提供了丰富的土壤。浙江工商职业技术学院利用地域优势，主动对接宁波县域经济发展，与宁海县、慈溪市政府及相关企业（协会）合作，进行县域产业学院模式的理论构建和实践探索，助力浙江省共同富裕示范区建设。

　　一、共同富裕背景下高职县域产业学院模式探索的时代价值

　　现代产业学院是由高职院校、企业、行业组织以及政府部门等多主体协同组建的职业教育人才培养创新平台，是彰显职业教育类型特征、体现产教融合理念的重要载体，也是助力区域经济和产业发展、实现共同富裕目标的有效手段。以共同富裕为背景构建新型产业学院模式，对于促进县域经济高质量发展、深化高职院校产教融合以及实现人的全面发展具有重要意义。

　　（一）产业学院通过促进县域高质量发展，服务共同富裕目标

　　共同富裕是全域的共同富裕，城乡融合发展是实现共同富裕的必要路径。县域作为国民经济和社会发展的基本单元，是城乡一体化发展中的重要平台。推进以县城为重要载体的城镇化建设，率先实现城乡一体化发展是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重要抓手。县域经济是浙江区域经济的主要支撑，产业集群是浙江县域经济的优势和特色。改革开放以来，特别是20世纪八九十年代，浙江以县域经济为基础，形成了以民营经济、产业集群、专业市场为特色的“浙江模式”。随着产业模式的不断发展与革新，产业集群数目与规模的扩张，当前，浙江省的产业集群正在从劳动密集型行业向资本、技术密集型行业转型。[1]基于共同富裕的理念，打造特色鲜明的产业集群，发挥资源、产业、企业等基础和优势，推动县域经济提质扩量，成为当下以及未来浙江区域经济发展的重点。服务区域经济社会发展是高职院校的主要功能。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》将“职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配”列为2035年现代职业教育高质量发展的主要目标。培养适合县域产业发展需要的高技能人才、服务县域产业转型升级成为浙江省高职院校的两大重要使命。随着高技能人才向大都市圈集聚，县域产业集群技术技能人才需求与教育供给的矛盾日益凸显。因此，县域产业集群的提质扩量、转型发展急切呼唤高职院校通过产教深度融合与创新，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机联动，为县域发展提供高技能人才支撑，助推县域产业转型升级。

　　（二）产业学院通过深化产教融合，拓宽共同富裕渠道

　　产教融合是基于共同富裕目标的县域经济高质量发展的有效方式，也是职业教育办学特色的体现。近年来，国家高度重视职业教育改革和发展，强调职业教育要加强与区域的协同发展，鼓励企业参与办学，不断深化产教融合。《关于深化产教融合的若干意见》《国家职业教育改革实施方案》《现代产业学院建设指南（试行）》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等政策文件先后发布，为高职院校深化产教融合、实现高质量发展明确了思路和方向，也为企业作为办学主体参与职业教育提供了政策支持。产业学院作为产教融合的有效方式，在企业与职业院校之间建立了桥梁。产业学院是以服务县域特色产业集群发展为宗旨，政、校、企（协）多方合作共建的集人才培养、技术创新、公共服务、学生就业创业等功能于一体的职业教育机构。《现代产业学院建设指南（试行）》作为我国产业学院建设的第一个专项指导文件，对产业学院的建设目标、原则、任务等作出了具体的规定，为推动高职县域产业学院迈向更高层次发展提供了有力的政策支撑。在政策组合拳的驱动下，越来越多的高职院校将建设产业学院作为深化产教融合、促进校企合作的组织载体。产业学院是具有中国特色产教融合的组织创新，可以称之为产教融合的中国模式、中国方案。[2]建设高职教育产业学院，有利于高职院校贴近市场办学，推动高职教育资源配置的市场化运作，促进高职供给侧与产业需求侧的有效对接。[3]现代产业学院通过加强企业、教育、科技资源的融合和协调，强化“产学研用”体系化建设，为县域经济提供了更多的发展方式，拓宽了共同富裕渠道。

　　（三）产业学院通过教育育人，筑牢共同富裕根基

　　促进共同富裕与促进人的发展是高度统一的，在共同富裕价值引导下，人的全面发展得到更大程度的激发。人的发展既是共同富裕的目标，也是实现共同富裕的基础和保障。职业教育作为类型教育，通过培养具备从事某种职业或实现职业发展所需要的综合素质和行动能力的高素质技能人才，成为实现人的全面发展的重要途径。职业教育的育人模式以实践性、应用性为主要特征，产业学院契合教育与产业的双重需求，以产教融合、校企合作形式实现人才培养目标，是职业教育促进人的全面发展的重要实现方式。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确指出，高职院校应拓展校企合作的内容，主动吸纳行业企业参与人才培养模式改革，在专业设置、课程体系、培养方式等方面探索协同发展的育人模式。高职院校的核心使命是培养高素质技术技能人才，职业教育的人才培养应该从人的发展及经济社会发展的双重需求出发，将促进个人发展的教育需求与创造物质财富的产业需求融为一体，依据职业教育的规律、产业优化规律和经济发展规律构建人才培养体系。人才的成长不能脱离职业环境和真实工作场所，以县域产业学院为载体，学校与县域内的相关企业合作开展现代学徒制人才培养，可以有效提高人才培养过程中的企业参与度，跨企业的学徒培养还可以解决技能通用性问题。高职院校与企业通过共建产业学院集聚多方资源，形成“学产结合”育人共同体，通过人才培养模式改革，实现人的全面发展的教育目标，筑牢共同富裕根基。

　　二、共同富裕背景下高职产教融合的县域产业学院模式建构

　　共同富裕是以高质量发展为核心，以缩小城乡差距为标志的变革工程。作为共同富裕的首要任务，高质量发展的关键是人的发展。职业教育以培养具备就业创业能力的人才为目标，在共同富裕的进程中承担着重要职责。近年来，现代产业学院以其产业化、市场化、创新性等特征表现，成为探索产教融合路径的创新点，也成为共同富裕背景下高职院校人才培养的新模式。浙江工商职业技术学院先行先试，主动对接浙江省县域先进制造业产业集群，依托“中国模具之乡”宁海模具产业集群和“家电之都”慈溪家电产业集群，与宁海县、慈溪市政府及相关企业（协会）共建了宁海学院（前身为宁海产学研基地）和慈溪学院两大县域产业学院，构建了由专业结构、人才培养模式、课程内容、师资队伍、产学研服务平台和管理体制机制建设等组成的县域产业学院多元共融建设模式。

　　（一）专业结构的多元共融

　　产业学院建设与高职院校专业群建设密切相关。产业导向的特殊性，要求产业学院的专业结构设置立足行业企业的已有优势以及产业发展前沿趋势，对接现有产业链，探索新兴产业链，依据行业和产业发展的新要求，主动调整专业结构，淘汰落后专业，打造优势专业，以提升职业教育专业建设质量，实现教育与经济的双重功能。针对原有专业结构窄化、与社会服务及地方经济发展需求错位的问题，浙江工商职业技术学院紧密对接县域产业结构进行产业学院的专业和相关研究机构的设置。基于宁海模具产业集群，宁海学院开设了模具设计与制造、机电一体化技术、数控技术和工业设计等专业，政、校、企（协）合作共建了国家级模具协同创新中心等研究机构；基于慈溪家电产业集群，慈溪学院开设了应用电子技术、电气自动化技术、工业机器人技术等专业，政、校、企（协）合作共建了宁波市智能家电重点实验室。在产业学院的运行中，校企双方建立了专业动态调整机制，结合县域产业集群发展现状和趋势，及时淘汰专业力量薄弱、发展乏力，不适应县域产业发展需求的专业；同时立足县域发展，专产对接，不断优化产业学院的专业结构，促成了专业与产业良性互动，为深化产教融合构筑了单元组织载体。经过不断完善和调整，模具设计与制造、应用电子技术专业成为浙江省高职首批通过悉尼协议国际认证的专业，并获批国家级、省级优势专业；智能家电专业群获批浙江省“高水平”专业群。

　　（二）培养模式的多元共融

　　作为类型教育，高职院校的人才培养定位于应用型人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，如何处理学生的知识、能力和素质结构之间的关系，如何处理人才培养与市场需求之间的关系，成为高职院校人才培养模式改革的重要落脚点。现代产业学院基于产出导向，拓展与县域企业合作育人路径，实现多元融合的人才培养模式创新。浙江工商职业技术学院借助县域产业集群的产业资源优势和地域优势，与华宝模具等当地产业龙头企业开展“引厂入校”“入园办学”“订单培养”等多种形式的合作，探索了“真题真做”“专题制作”“特长生”“带徒工程”等企业深度参与的人才培养模式，开展了“定向招生、双主体育人、定岗培养”的现代学徒制试点，以试点班、工作室、校企共建实践教学基地等方式紧密联系行业、企业，实现岗位精准对接、精准育人；与均胜集团等25家大型企业合作，创建了“订制培养、分段教学、产教融合”人才培养模式和“师资互聘、技术共享、基地共建”的深度融合机制，制订了保障现代学徒制高效运行的管理办法。实践证明，人才培养模式改革成效显著，如慈溪学院已经实现了人才培养创新全覆盖，毕业班学生进慈溪企业按照“6+6”方式进行（6个月现代学徒制、6个月企业实习）；模具设计与制造专业成为全省首批现代学徒制试点专业。

　　（三）课程内容的多元共融

　　课程内容是实现人才培养目标的重要保证。高职院校的课程设置兼具两种取向，一种是基于学生文化素养培养的学术性取向，一种是基于专业技能培养的应用性取向。产业学院的课程设置应该匹配人才市场需求，课程内容应该符合企业生产实践所需，培养学生的实践性技能和应用性技能。浙江工商职业技术学院主动对接宁海模具、慈溪家电产业集群龙头企业——国家产教融合型企业公牛集团和浙江省产教融合型企业华宝智能科技等企业技术标准，面向模具数字化设计、智能制造等岗位（群），校企共同开发制订模具、数控等专业学徒的企业教学标准，共同制订人才培养方案，共同开展课程教学与资源建设，构建了基于工作过程的专业课程体系，开发了基于典型任务的专业核心课程，以满足学生胜任相关岗位（群）工作任务的知识技能素质需求。以电子信息类专业为例，校企合作将专业核心课与竞赛、考证项目融通，通过技能运动会、技能竞赛和职业证书考证等项目，近五年开发了与大学生电子设计等16项国、省竞赛项紧密结合的实战化课程16门，打造了与家用电器维修工等10个职业资格技能相结合的考证课程10门。对标产业集群龙头企业的技术标准与岗位需求，确保了学徒在产业集群内不同企业能学到相同水平的专业知识与技能，突破了不同企业培养学徒的标准化瓶颈和学徒在非合作企业就业的技能适用性瓶颈，实现了学徒的“企业培养、产业集群使用”。

　　（四）师资队伍的多元共融

　　产业学院的发展，需要高职院校和企业实现资源共享，特别是实现人力资源的互补。高职院校应将企业中拥有掌握实践技术的能工巧匠“请进来”，与专任教师形成合作共同体，实现企业高级技能人才与职业院校教师的双向流动，打造真正的“双师型”师资队伍，全面提高产业学院的人才培养质量。浙江工商职业技术学院充分利用县域产业集群内的行业协会信息资源，邀请浙江工匠李进、省技术能手伊水涌、港城工匠熊建定等企业工匠承担课程实训、单项技能训练、技能竞赛和专题制作等教学任务，指导学生在均胜电子、得力文具、方正模具等企业车间开展实践教学，构建了从简单到复杂、从单项到综合、从模拟到实战的技能进阶体系，协同提升学生专业技能、职业认知和对产业集群的情感认同。产业学院与宁波电子协会合作，近五年共聘任万亚勇等20名知名工匠组成导师团队，基于行业标准和岗位需求，与专任教师共同制订焊接、电路调试等16项基本技能标准，实施“讲—教—练—评”，导师对照标准逐条讲，关键环节“手把手”教，学生紧扣标准练，并一一过关考核。校企双向共育的师资队伍，更好地实现了对学生实践能力的培养。

　　（五）服务平台的多元共融

　　整合院校和行业企业优势资源，打造政、校、企相互融合的产学研共同体，这是产业学院运行的重要职能。现代产业学院的运行中，高职院校和企业通过联合开展技术合作和攻关、共建技术创新和转化的平台、共建实训基地等举措，实现“政校行企”在信息、技术、资源以及人才等方面的共享，优化资源配置，形成教育链、人才链、产业链的有机衔接，实现产学研融合的深度发展。针对县域产业创新需求，浙江工商职业技术学院瞄准技术技能创新前沿，以骨干企业为龙头，汇集相关企业、大学、科研院所等力量，打造了“国家、省、市、校”四级科研平台，与浙江工业大学、华宝智能科技等合作，共建国家级模塑制品表面装饰与智能成型技术协同创新中心、国家家电模具工程技术研究中心宁波分中心、宁波市智能家电重点实验室和企业“模具数控教授工作室”等平台，帮助企业解决关键技术问题，研发具有应用和推广价值的新技术、新产品，服务县域产业集群内中小企业技术升级。与宁波市汽车及零部件产业协会、和丰知识产权公司三方成立了宁波市汽车及零部件知识产权联盟，为培育高价值专利，促进知识产权成果的转化，搭建了公共服务平台。通过产学研服务平台的技术创新和成果转化，增强了县域产业集群的发展活力。

　　（六）管理机制的多元共融

　　产业学院的管理涉及地方政府、行业企业以及高职院校等多元主体，平衡多方利益、实现资源共享共建是管理体制改革的关键。利益平衡，是校企合作的动力源泉，也是产业学院发展的必要条件。通过建立多方联动的组织管理机构，建立科学合理的管理合作机制，才能更大限度地保证产业学院的长远发展。资源共享共建，是实现高职院校建设产业学院办学目标的基本途径，通过人力资本、技术资本、资金投入等方面的合作共享，才能更好地达成产业学院的建设目标。浙江工商职业技术学院设立了社会服务处，专责推进产教融合，并成立产教融合（校地、校协、校企）促进委员会和三江职教集团理事会，统筹和协调政校企协多方利益与需求。学校积极与相关地方政府探索个性化合作体制机制，如与宁海县建立县校合作会商委员会，与慈溪市成立慈溪学院理事会；与慈溪市政府、公牛集团、慈星集团、卓力电器集团、福特电器等企业采用混合所有制模式共建慈溪学院，探索多元投资机制。慈溪市政府累计投入2.04亿元资金和400亩土地，学校提供师资、设备和办学品牌，相关企业和行业协会参与办学。政、校、企（协）多元共建的产业学院管理体制机制在实践中不断得到完善。

　　三、共同富裕背景下高职县域产业学院模式优化方略

　　浙江省作为先行示范区，在实现以共同富裕为背景的县域经济发展方面起着引领和示范的作用。《宁波市高质量发展建设共同富裕先行市行动计划》也将城乡资源一体化、城乡融合发展作为共同富裕的目标。回应这样的社会变革需求，浙江工商职业技术学院通过构建县域产业学院的模式，探索共同富裕背景下高职院校产教融合的新路径，并取得初步的实践经验。县域产业学院的运行涉及多元主体，高职院校虽然有多年产教融合的经验，但依然面临着发展的瓶颈。破解这些问题，需要从办学理念、治理结构、政策支持以及人才培养模式等方面进行优化。

　　（一）转变办学理念，明晰产业学院办学定位

　　尽管近几年国内高职产业学院数量不断增加，但是真正实现实体化运行的产业学院数量有限，产业学院的建设和发展还不够成熟。产业学院是不同于传统二级学院的新型组织，具有不同于传统二级学院的办学宗旨。相对而言，产业学院面向特定产业，按照产业逻辑组建和运行，更加注重岗位工作技能需要而不是学历教育需要。目前，大多数高职院校产业学院不具有独立法人资质，主要还是依托政府和学校力量办学，企业尤其是龙头企业、百强企业等优质企业资源占比不高，企业参与职业教育办学的积极性有待提高。产业学院在建设之初缺乏科学论证和长期规划，建成之后也主要是依靠牵头院校组织管理，企业在办学过程中的参与度较低。因此，各办学主体需要转变办学理念，将产业学院与传统的二级学院区分对待，进一步明确产业学院的办学定位。企业应该以多种形式参与到产业学院的创建及运行过程中，采用混合所有制办学等形式实现产业学院的多元发展。

　　（二）优化治理结构，完善产业学院运行机制

　　产业学院的生成逻辑是以合作共赢为基础的正和博弈，这不同于营利组织之间此消彼长的零和博弈。[4]如何推进混合所有制办学模式，明确产业学院的产权结构，完善利益分配和成本分摊机制，建立良性的运行机制是县域产业学院建设的重点和最大困难。不同于传统二级学院，产业学院涉及政、校、企多元办学主体，不同的利益诉求加大了合作的难度，只有优化内部治理结构和办学模式，提高企业在产业学院治理中的话语权，满足企业的利益诉求，才能真正提升企业参与办学的积极性。高职院校深化混合所有制改革，需要明晰产权归属，形成合理的产权结构和运行机制。[5]浙江工商职业技术学院目前正在探索慈溪学院混合所有制办学，多家紧密合作企业正在与学校洽谈民营资本入校办学的董事会模式。在多元资金投入的基础上，“十四五”期间，学校计划逐步扩大慈溪学院在人、财、物、事等方面的办学自主权，推进混合所有制办学，形成资本股权化、治理多元化、育人协同化、成效共享化等校地协同的“四化合一”办学模式，力争打造特区式混合所有制慈溪学院，打造区域命运共同体。

　　（三）加大政策支持，落实企业参与的办学主体地位

　　县域产业学院的持续建设还需要更多的政策支持。赋予产业学院相对独立的法人地位是创新产业学院治理模式的重中之重。[6]只有拥有相对独立的法人地位，出台明确的产权界定管理办法，才能加大各办学主体的约束力，保障企业参与办学的合法权益，才能提高企业参与办学的积极性。《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》提出“探索举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》也明确提出要“健全国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育”。这些政策虽然有对于混合所有制办学方式的倡导，但到目前为止，只有江西、山东等个别省份出台了职业教育混合所有制办学的相关指导性意见。所以，总体来看，国家层面关于混合所有制办学的具体政策尚不明细，高职院校在推进混合所有制办学过程中的现实阻力尚待破解。

　　（四）深化育人改革，助力共同富裕系统工程落实落地

　　共同富裕是一项艰巨的系统工程。职业院校应该坚持教育先行的理念，探索科学的人才培养模式，以实现共同富裕的战略目标。作为一种有效的职业教育育人形式，县域产业学院应该坚持“育人为本、产业为要、产教融合、创新发展”的建设原则，基于产业转型和区域经济社会发展的需求，强化学生职业胜任力和持续发展能力的培养。在深化育人方式改革方面，产业学院首先要革新课程内容，以产出为导向，构建与行业需求密切相关的专业毕业要求和课程体系；其次要变革学生学习方式，通过“引企入教”，采用项目式学习、任务式学习、探究式学习、现场教学等方式促使教学过程与技术发展、生产过程及产业需求的衔接；最后要拓宽课程资源，协调企业、行业等多元主体，充分利用科技产业园、行业龙头企业等实践类教学平台，构建共享开放的优质课程资源。通过以上方面的深入变革，才能更好地实现人的全面发展的职业教育培养目标，为实现共同富裕提供基础和保障。

　　（文章来源：《中国职业技术教育》）