奋力开创城乡区域协调发展新局面

　　

　　湛江致力建强产业发展平台带动县域经济发展。图为大型产业集聚区奋勇片区。郎树臣 摄

　　

　　依托得天独厚的自然条件，湛江大力发展特色农业产业。图为徐闻“菠萝的海”。

　　陈煜 摄

　　

　　“广东第一田”雷州东西洋热火朝天“闹”春耕。李波 摄

　　

　　湛江大力推动县城高水平扩容提质。图为廉江城区景色。天成 摄

　　春风吹拂，草长莺飞。正是一年好时节，湛江新一轮城乡区域协调发展的蓝图已然绘就，为实现跨越式、高质量发展塑造新动能新优势。

　　近日，湛江出台《关于湛江市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》，成立由市委书记任总指挥、市长任第一副总指挥的“百千万工程”指挥部，把实施“百千万工程”作为农业农村现代化、促进城乡区域协调发展的重大机遇，紧紧抓住县域这个重要发力点，把新型工业化、新型城镇化同农业农村现代化紧密结合起来，用工业化、数字化、生态化赋能农业，用城镇化带动乡村发展，加快把县镇村发展的短板转化为跨越式、高质量发展的潜力板。

　　湛江县域面积宽广、发展潜力巨大，全市涉农镇街占总数的90.98%、涉农行政村（社区）占总数的86.91%。近年来，经过全市上下共同努力，湛江进入农业现代化进程最快、乡村环境最美、乡村经济最活、农民生活最优时期，农林牧渔业总产值突破千亿元，领跑全省，国家级现代农业产业园总量居全省第一，“徐闻菠萝”“廉江红橙”等品牌闯出了一片天地。在“百千万工程”的赛道上，湛江将如何发力？

　　激活“潜力板”

　　做大做强县域经济

　　翻看湛江广阔的县域版图，既有“中国羽绒之乡”吴川，也有“国家级农村电子商务示范县”遂溪，还有“中国红橙之乡”廉江……在湛江，县域为城市的发展注入了源源不断的活力。

　　县域以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，县域活则全盘活，县域兴则全市兴。推动湛江“百千万工程”的落地，离不开县域经济的蓬勃发展，为此，在《意见》的十五项主要任务中，“做大做强县域经济”摆在了突出位置。

　　锚定“制造业当家”的发展路径，湛江将发展壮大县域工业经济，构建上下游关联、横向耦合发展、具有综合竞争力的产业链，全力打造绿色钢铁、绿色石化、绿色能源三大千亿级产业集群，推动农海产品加工、家电、造纸、羽绒纺织等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，积极承接珠三角地区产业转移。

　　湛江致力建强产业发展平台，正加快建设以东海岛、奋勇高新区、乌石港片区为重要依托的大型产业集聚区，以产业聚集带动县域经济高质量发展。同时，按照“一县（市、区）一省级产业园区”模式，推动建设10个省级产业园区。推动广东·海南特别合作区、空港经济区等平台谋划建设。积极创建现代农业产业园和农业现代化示范区，加快建设吴川、遂溪预制菜产业园。

　　《意见》还将重点优化县域营商环境，促成广州与湛江建立县、区级结对帮扶协作关系，建立营商环境对口帮扶机制。同时，压紧压实各县（市、区）招商引资主体责任，推动县域实力整体提升，支持基础条件好、发展潜力大的县（市）创先争优、提质进位，打造争创全省经济强县的“先遣队”“预备队”。

　　做大做强特色优势产业，是发展县域经济的关键一环。湛江将培育壮大农海产品加工业，各县（市、区）根据当地优势，聚力做强1—2个特色优势产业集群。下更大功夫做好“海”的文章，大力发展海洋经济，加快建设现代化海洋牧场、渔港经济区、海洋产业园，高质量打造“蓝色粮仓”。

　　在提升县城综合承载力和辐射带动力方面，湛江积极编制完善县城规划建设方案，加快实施县城补短板强弱项行动，推动县城公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、环境基础设施提级扩能、产业培育设施提质增效，优化中心城区生活品质空间，提高县城就业容量和质量。具体而言，支持廉江市、雷州市、吴川市县城按照中等城市标准扩容提质，加快推动遂溪县与市区同城化发展，支持徐闻县打造广东对接服务海南自贸港的门户城市。

　　此外，完善县域交通基础设施，加快城乡供水设施、能源基础设施、新型基础设施建设，包括推进环北部湾广东水资源配置工程湛江分干线项目建设，大力发展可再生能源，加快推进电动汽车基础设施建设，推进县域同步建设千兆光网和5G网络，推动5G网络向农村覆盖，并推动形成县镇村三级快递物流网络。

　　按下“快进键”

　　全面推进乡村振兴

　　眼下，徐闻“菠萝的海”又热闹起来。来自全国各地的收购商汇聚于此，将这份中国大陆最南端的香甜发往全国各地。

　　湛江地处热带和亚热带季风气候区，光热充足、雨水丰沛、土壤肥沃、物产丰饶，具备得天独厚的优势，特色热带水果四季飘香，海洋渔业资源丰富，水产总量连续20年居全省第一。近年来，徐闻菠萝、廉江红橙、吴川烤鱼、湛江金鲳鱼、湛江生蚝等特色农业品牌“火出圈”，为湛江乡村振兴按下“快进键”。

　　“百千万工程”的落地实践，离不开乡村振兴战略的深入推进。

　　作为全省粮食种植面积、产量第一的地级市，湛江坚定扛起维护粮食安全的使命担当，将实施粮食安全生产提升行动，统筹推进高标准农田建设、高效节水灌溉和农田水利建设，推进粮食生产全程机械化及集中连片、全程托管，强化种业对现代农业发展的“芯片”作用，建成一批良种繁育基地、新品种展示基地。

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是湛江从农业大市迈向农业强市的关键。湛江将实施特色优势农业提升行动，重点围绕丝苗米、菠萝、火龙果、红橙、芒果以及茶叶、南药、良姜等热带作物，强化品牌建设和标准化生产。实施生态畜牧业提升行动，在保护生猪产能基础上，大力发展家禽产业，加快构建现代养殖体系。实施农海产品加工业提升行动，支持做深做细对虾、金鲳鱼、生蚝等农产品加工业。实施湛江特色乡村旅游提升行动，促进农村一二三产业融合发展。

　　乡镇一头连着县城，一头连着农村，是联城带村的纽带。湛江将全面强化乡镇联城带村的节点功能，提升乡镇综合服务功能，加强政务服务中心建设，优化教育、医疗、文化等公共资源配置，打造完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈，让农民群众既能在农村安心居住、种地务农，又能就近得到高质量的生产生活服务。

　　同时，建强中心镇专业镇特色镇，稳步推进镇区常住人口10万人以上特大镇及中心镇建设，做优做强7个全国重点镇、19个省级中心镇，加快建设全省城乡融合发展试点中心镇。持续推进专业镇建设，促进特色优势产业跨区域合作，推进一批休闲旅游、民族文化、电商贸易等特色镇建设。

　　建设美丽圩镇，是加速新型城镇化、促进城乡发展、全面推进乡村振兴战略的重要体现。湛江将开展美丽圩镇示范样板创建工作，建设圩镇特色街区，改造提升旧民居、旧街巷、旧社区，打造一批辨识度高、具有湛江特色的网红地、打卡点。深入推进“洁化、绿化、美化、文化”行动，统筹碧道、绿道、健身步道、休闲公园建设，着力提升美丽圩镇的生态化特色化品质化水平。

　　湛江还将扎实推进乡村治理，加强新时代文明实践中心(所、站)等公共文化阵地建设，常态化开展“平安夜访”，深入开展“法律进乡村”、民主法治示范村创建等活动，打造更高水平的平安乡村、法治乡村。

　　打好“融合牌”

　　统筹推进城乡一体化发展

　　“百千万工程”瞄准的是破解城乡二元结构问题，服务的是乡村全面振兴，目标是实现农业农村现代化、促进城乡区域协调发展。

　　破解城乡二元结构关键在于把城市和农村作为一个有机整体进行系统谋划。湛江将在摸清县情镇情、尊重村情的基础上，推进城乡规划“一张图”、城乡建设“一盘棋”，高质量编制实施“多规合一”规划，优化县镇村的生产、生活和生态空间。

　　公共服务关系民生之基，城乡优质公共服务均衡供给让群众享有安居乐业的美好生活。

　　对此，湛江将加快推进城乡基本公共服务均等化，健全统筹城乡就业政策和服务体系，优化县镇村教育资源配置，实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，深化社会保障制度改革，推动县镇村三级公共文化设施提质增效，逐步实现标准统一、制度并轨，共建共享、融为一体。同时，深化城乡综合改革，深化县镇扩权赋能改革，赋予县更多市级经济社会管理权限，赋予部分中心镇县级管理权限，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，加快构建以城带乡、以乡促城、城乡一体的新型城乡关系。

　　良好的生态环境是最普惠的民生福祉。湛江坚持以高水平生态赋能高质量发展，全力建设人与自然和谐共生的绿美生态县域，加快打造美丽城乡高品质融合品牌。

　　日前，《湛江市深入推进绿美湛江生态建设行动方案》出炉，湛江市委、市政府和各县（市、区）签订绿美湛江生态建设目标责任书，深入实施绿美湛江生态建设“七大行动”。

　　作为全国红树林分布面积最大的地级市，湛江将推进森林保护、抚育与改造，加强红树林生态修复利用，推动“红树林之城”加快建设，努力把“湛江红树林”打造成生态文明新名片、绿美广东新亮点。同时，依托丰富文旅资源，打响“红树林之城”特色生态旅游品牌，积极发展休闲旅游、文化体验、养生养老等产业。

　　在重点生态功能区，湛江强化“三线一单”生态环境分区管控，定期评估、更新“三线一单”成果，加快推动雷州半岛生态修复，统筹推进国家级自然保护区、国家级公园建设。实施“蓝色海湾”整治行动，推进海洋生态保护修复。同时，积极开发森林、红树林等碳汇项目，加快建立红树林碳普惠方法学“湛江标准”，推动湛江红树林碳汇纳入省碳普惠交易市场。

　　各县（市、区）亮实招

　　合力推进“百千万工程”

　　今年是实施“百千万工程”的第一年，湛江站在了新起点，各县（市、区）迅速进入状态，纷纷亮实招，做强县域支点、培育新增长点，奋力推动经济规模、质量结构、产业振兴、园区建设、城市建设打开新格局，焕发县镇村竞标争先、比学赶超的新气象。

　　●赤坎区

　　将构建“1+2+4”现代化都市产业体系，加快实现城乡产业融合发展，全力推动老旧小区改造和交通路网建设，切实抓好“学在赤坎”、健康赤坎等民生工程项目建设，纵深推进乡村振兴示范带和绿美赤坎建设，深入开展“干部进访办、群众呼必应”行动，加快实现社会治理协同推进。

　　●霞山区

　　将强化农村集体“三资”管理，盘活农村土地、林地资源，推动乡村基础设施建设；高质量发展现代农业，培育一批新型农业经营主体，重点推进现代化海洋牧场建设；扎实推进美丽乡村建设，加快建设霞山乡村振兴示范带，振兴乡村文化；安排专项资金推动农贸市场升级改造，打造现代化农贸市场。

　　●麻章区

　　将利用辖区15所高中等院校资源，建设科创企业集聚中心；抓好“六大园区”建设，构建现代化产业体系；推进现代特色农业产业园建设，推动资源要素向农村流动；深化“平安夜访”工作，提升乡村治理能力现代化水平；建设湖光岩旅游核心圈，打造世界级滨海休闲旅游目的地。

　　●坡头区

　　将强力推进重点项目建设，确保34个项目开工建设，加快建设8个工业项目和44个基础设施项目；做好高质量招商引资，按照“链群配+双高”原则，引进更多的“独角兽”企业，延伸带动产业上下游融通发展；大力发展现代农业，加快现代种业发展，发展智慧农业，推动农业品牌化发展。

　　●湛江经开区

　　将依托巴斯夫、中科炼化、宝钢湛江钢铁等重大项目，繁荣壮大县域经济；强化以工补农、以城带乡，推动就地就近就业，提高东海岛就业容量和就业质量；加快村级耕耘深海养殖，发展深远海养殖设备制造业和深远海养殖业，推动乡村振兴；坚持陆海统筹，高质量推进现代化海洋牧场建设。

　　●雷州市

　　将以湛江大型产业集聚区雷州片区和雷州经济开发区为主战场，培育战略性新兴产业，推动临港产业聚集发展；推进乌石油田群开发、大唐二期、东岛新能源等重大项目建设；做大做强农业龙头企业，发展数字农业和“深蓝渔业”；深入推进“千村示范、万村整治”工程，力争今年创建160条宜居宜业和美乡村。

　　●廉江市

　　将培育引进智能家电制造企业，完善小家电产业链条，推动传统产业提档升级；用好“整县推进招商引资”机制，开展“赴百企上门招商”专项行动，争取年内实现项目签约额110亿元以上；推动全市18个乡镇建成特色化品质化的美丽圩镇；依托4个省级现代农业产业园，推进产业品牌化建设，构建更加完善的乡村产业链条。

　　●吴川市

　　将统筹好“大项目”，建设好“大平台”，全力培育空港物流、全域旅游、传统优势、预制菜、战略性新兴“五大产业集群”；完善机场周边路网建设，推进县道提档升级工程和农村公路桥梁建设，提升交通枢纽能级；推进“三江六岸”绿化美化，推进100条自然村生活污水治理攻坚，加快建设绿美吴川。

　　●遂溪县

　　将深入推进“1+3+6”行动计划，发挥六大特色园区集聚产业作用，加大工业扶持力度，扶持发展国家级单项冠军企业；以“一城拓升三区联动”发展路径带动城乡融合发展；推进遂溪中医药特色小镇建设；用好农村电商两个“国字号”品牌，推动发展优质农产品，促进新兴海洋经济产业发展。

　　●徐闻县

　　将深化与海南相向而行，打造湛江与海南联动发展先行区，发展徐闻深远海海上风电装备科技产业园，推进琼州海峡港航资源一体化，提升徐闻港口能级；用好“互联网+”打造农产品直播电商强县，大力发展现代设施农业和农海产品精深加工，深化徐闻菠萝“12221”市场体系建设，大力发展休闲农业等新产业新业态。

　　撰文：林露 林日清 湛新

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