吉首市：“五项举措”齐发力 打好优化发展环境持久仗

　　“到政府办事，停车不用缴费了，办事停车方便多了。”近日，湘西土家族苗族自治州吉首市民杨女士告诉记者，这是市民对吉首市优化营商环境的亲身体会。3月29日以来，吉首市全面启动“停车难、停车贵”问题整改，全市26个行政事业单位停车场，1673个停车位均按照工作日期间（冬季8：00—17:30；夏季8:00—18:00）免费向办事群众开放；国家法定节假日、双休日期间免费向游客开放”的要求实行开放。

　　今年来，吉首市以打好优化发展环境持久仗作为推进“发展六仗”的突破口，纵深推进湖南省优化营商环境三年行动计划，从五个方面着力全面开展优化发展环境“五大提升行动”，目前来势看好。截至4月18日，共签约引进项目15个，总投资96.1亿元；新增各类市场主体1439户,累计市场主体42905户，同比增长3.35%。

　　高点高位建机制

　　领导示范上下实功。书记、市长将优化营商环境作为“一把手工程”来抓，亲自部署该市优化营商环境的政策体系、考核体系和评价体系的制定，推动优化营商环境各项任务的落实。市委常委会和市政府常务会先后专题听取了优化发展环境持久仗工作情况汇报，就压实工作责任、落实目标任务进行全面安排部署。

　　吉首市优化营商办主任由市委常委、统战部长兼任，日常调度和工作推进更有力度。建立“指标长”工作机制，由分管市领导担任营商环境评价指标的“指标长”，负责相应指标的优化提升工作。

　　同时，该市出台《2023年市级领导联系重点企业方案》《吉首市优化营商环境持久仗实施方案》和《吉首市打好发展环境持久仗任务推进清单》等文件，建立组织领导、提升服务、整改提高、考核督查等一系列机制，确保责任横向到边、纵向到底、全向到位。

　　对标对表提指标

　　该市围绕国内领先、省内一流的目标，紧盯最优城市，常态化开展“双对标”活动，督导各指标牵头单位、责任单位全面对标长沙、对标国家营商环境评价指标最优城市，积极学习吸纳先进做法，促进相关指标改善提升。今年已牵头组织相关部门外出考察学习3批次

　　该市坚持将“改”字贯穿始终，对上级和领导交办的具体问题、第三方评估指出的问题、省评价中发现的问题及企业反映的突出问题进行全面梳理、集中交办，并实行台账管理，逐项抓好落实。4月10日，出台《吉首市营商环境问题交办件督办工作实施办法（试行）》，每周一召开营商环境问题交办例会，及时通报工作推进中的不足；强化政策兑现。结合吉首市实际，认真落实《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》（湘政办发[2023]4号）精神，大力推行惠企政策“免申即享”“直给直兑”。截至目前，已兑现资金1000余万元。

　　精细精准优服务

　　该市切实推进政务服务大厅迁建，选址在市自然资源局培训大楼，总投资7000多万元，新建成大厅面积8000平方米，将进驻部门40个，进驻事项1130项，做到“应进尽进”，“一站式”服务水平将大幅提升。

　　同时，以“湘易办”超级服务端为枢纽，打造全市移动政务服务体系，部门政务服务及高频应用按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”。

　　为加强结对帮扶，该市开展“万名领导干部服务千家企业”活动，面对面、一对一为企业帮困解难。大力推进“暖企行动”，开通企业服务热线，设立服务企业邮箱，组建“重点企业微信群”，实行领导、部门、优化环境监督员联系企业制度，最短时间了解企业困难，最快时间回应企业诉求，精准施策帮困解难。

　　为加强政企沟通，该市从各行业遴选聘请60名思想素质高、责任心强的企业家担任营商环境特邀监督员，对优化营商环境提出意见和建议。同时，积极组织开展“百企万众评股长”活动，对重点岗位股长开展作风建设和优化营商环境测评。并组织企业代表、重点项目代表、“两代表一委员”及群众代表对重点管理部门进行集中测评，对优化营商环境测评满意部门，予以通报表扬，对不满意部门进行约谈，在年终考核时实行“一票否决”。

　　分级分类促优化

　　该市率先推出《关于优化营商环境推行包容审慎监管的实施意见》（吉政发[2022]28号），对市场主体实施包容、审慎、容缺的柔性监管，被市场主体唤作“有温度的执法”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法决定说明理由“四项制度”，全面推行“双随机一公开”监管，全方位引导规范全市行政执法。

　　截至目前，全市21个成员单位制定和接受了“双随机、一公开”监管抽查任务共105项，现已启动65项，随机抽取执法人员283人次，随机抽取检查对象657个。同时，该市完善信用体系平台建设，强化信息共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒。目前在信用吉首平台上双公示数据中，行政许可44723条，行政处罚6168条，黑名单194条，红名单505条，信用承诺1643条。

　　从严从实抓考核

　　该市严格制订乡镇（街道）、园区、市直部门营商环境绩效考核指标和目标任务，强化刚性的考核制度，确保各项工作不折不扣地落实到位。

　　同时，该市树立履职尽责“风向标”，完善规章制度，严格落实首问责任制、限时办结制、过错责任追究制等工作制度，聚焦作风问题，狠抓窗口作风“纪律整治”,每日对政务服务大厅工作作风纪律开展巡查，约谈通报11人次。该市还在制定《吉首市2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作考核办法》，进一步激励干部担当作为。

　　（文/向军 张志辉）