探索工改经验，中山这个园区先行一步丨园区先锋

　　【编者按】

　　制造业当家离不开充足的产业空间，高质量发展有赖于高效的土地资源。自中山推动低效工业园改造升级已一年有余，全市各批“工改”园区正如火如荼地为制造业腾挪空间。其中，最先踏上“工改”路的一批项目，既是探新路的“先锋”，也是出成果的“老兵”，部分园区已经入驻企业、投产运营。

　　即日起，南方日报、南方+将持续报道最先投身中山“工改”的一批园区项目，聚焦园区改造经验、建设现状、招商进展等领域，对比改造前后，展示勇尝“工改头啖汤”的园区项目的新面貌，呈现“脱胎换骨”的园区为中山制造业当家增添的新动能。

　　“一直以来，我们项目坚持先试先行，探索出了很多可以复制推广的‘工改’经验。”在西区街道金昌工业集聚区改造升级一期（下称“金昌工改一期”）项目工地，项目负责人龚维炜介绍道。

　　金昌工改一期项目是中山“工改”首批动工拆除的项目之一。该项目占地面积14.54亩，总投资额1.3亿元，按容积率3.5规划建设3幢高标准厂房，总建筑面积约38000平方米，预计今年底建成。

　　金昌工业集聚区改造升级一期项目。 南方+ 王浩宇 拍摄

　　创下多个“第一”

　　工地上，工人们正在热火朝天地施工，金昌工改一期项目雏形已现。“我们通过分段施工报建的方式，让项目建设进一步加快。”龚维炜介绍，金昌工改一期项目充分利用当时刚刚下放至镇街的审批权限，分两次进行施工报建：首先是基坑工程施工报建，并于去年11月15日开始进场打桩；然后再进行主体工程施工报建，并于去年12月29日实现“拿地即动工”。

　　龚维炜说：“本项目于去年11月3日完成施工招标，按照常规程序，最快要等12月29日拿地当天即办理土规证、工规证、施工许可证，施工单位才可动工。为了节省近两个月的空档期，抢抓工程进度，我们先申请了基坑工程的施工许可证，让项目分段进行施工报建。”

　　金昌工改一期项目也是全市第一个采用分段施工报建方式的“工改”项目。除此之外，金昌工改一期项目还创下多个“第一”：

　　全省第一个使用专项债资金建设的“工改”项目；

　　全市第一个通过政府挂账收储实施的“工改”项目；

　　全市第一个在连片“工改”项目中由政府全资建设的产业腾挪园……

　　特别是对“工改”专项债资金的主动摸索，解决了钱从哪里来的问题。

　　为了筹措资金，西区街道多次举办信贷政策辅导座谈会，引导各级干部学懂弄通信贷政策，为“工改”提供金融思路。同时，依据中山市《关于促进村镇低效工业园改造升级的若干措施》提出的“支持镇街政府以发行专项债，市、镇（街）属企业合作等方式筹措资金”等政策支持，西区街道开始探索以发行专项债券等方式筹措资金，并逐步启动金昌工改一期项目。

　　“工改”专项债的申请并非一帆风顺。“申报之初，我们没有任何经验可借鉴。”西区街道工改办副主任徐勇军指出，复杂庞大的施工项目，以及无案例可参考的现实局面，给工改专班提出了一个又一个难题：项目是否符合专项债风险管理要求和发行条件？项目改造模式如何选择？“工改”之后建成的标准厂房是否可以销售？

　　“做好项目的谋划与储备，提高专项债券项目申报质量，是项目申报成功的关键。”徐勇军表示，确定方向后，西区街道立刻着手项目可行性研究报告的编制、评估工作，高效完成了用地预审、立项批复、概算编制、审核、概算批复、环境评估等环节。最终，金昌工改一期项目成功发行第一期“工改”专项债券，债券金额1亿元，期限20年，利率3.22%，专项债募集的资金主要用于建设厂房和完善交通基础设施，建成的资产和未来收益均归政府所有。

　　多方面积极探路

　　金昌工改一期项目还在“工改”与治水协同推进、招商等方面积极探路。

　　“借着‘工改’的东风，我们在开展项目改造升级的同时，同步统筹规划配套交通基础设施和生态环保设施建设。”在龚维炜看来，“工改”项目在建设配套基础设施上，具有先天优势。“比如在水污染治理方面，对于一些已经建成的项目，再去完善相关基础设施难度较大，而我们在厂房建设之初，就会提前预埋管道，做好雨污分流。”

　　另外，金昌工改一期项目还将优化路网建设，把原来的“断头路”升级为园区环路，让进驻园区企业“货转流畅”。

　　中山“工改”工作已进入第二年，进展日新月异，打法不断迭代升级：目前已由“拆、建、招”的工作重点调整为“拆、招、建”和“拆、招、建、招”。还处于建设当中的金昌工改一期项目，也在同步开展招商工作。

　　“我们有信心在工程竣工前，让招商项目顺利落地。”龚维炜说，新厂房建设完成后，将与周边原有的三栋高标准厂房合并为一个园区，整体对外招商。“金昌工业区现有一家规上企业有增资扩产的需求，他们计划把位于深圳的制造基地整体搬迁过来，同时我们发挥西区产业招商联盟优势，招引了两家链条企业进驻园区。项目投产后预计年产值超1.7亿元，年税收超500万元，带动就业人数500人以上。”

　　近日，中山市人民政府批复原则同意开展《中山市西区街道金昌路工业集聚区城市更新单元规划》编制工作。接下来，金昌工改一期项目所在的西区街道金昌路工业集聚区拟以“政府整备”的方式开展连片改造。改造完成后，该片区将释放超50万㎡的高标准产业空间，预计产业制造空间综合占比达75%以上。

　　【采写】王浩宇

　　【作者】 王浩宇

　　【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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