强化问责 沈阳创新管理体制促进教育督导

来源：人民网-辽宁频道 原创稿

人民网沈阳7月13日电 (刘珺)为深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》精神和省有关文件要求，助推沈阳教育改革发展和幸福教育建设，《沈阳市贯彻落实〈关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见〉若干措施》出台，这标志着沈阳市教育督导改革进入新阶段。

创新教育督导管理体制 落实教育督导职能

沈阳依法设立教育督导机构，组建市政府教育督导委员会，由市政府分管教育工作的副市长任主任，市政府相关副秘书长、市教育局局长任副主任。市政府教育督导委员会成员包括市委组织部等22个部门和单位有关负责同志。市政府教育督导委员会办公室设在市政府教育督导室，承担日常工作，下设督政组、督学组、评估监测组、综合组。市教育局设立总督学、副总督学，分别由市政府教育督导室主任、副主任兼任，负责具体工作落实。各区、县(市)政府要结合实际，比照上述做法，强化教育督导职能，完善管理体制，配备满足工作需要的工作人员，确保负责教育督导的机构独立行使教育督导职能。

沈阳市政府教育督导委员会统筹指导全市教育督导工作，每年要组织综合督导及专项督导，对各区、县(市)政府的综合督导每5年至少1次。市政府教育督导委员会办公室负责制定评估细则。市教育督导机构要加强对各区、县(市)政府履行教育职责的督导，重在发现问题、诊断问题、督促整改，确保党和国家的教育方针政策落实落地。同时，要加强对各区、县(市)教育督导机构的指导和管理。加强教育督导机构与教育行政部门的协同协作，建立完善督前会商、结果通报、问题整改等联动机制。

优化教育督导运行机制 创新教育督导方法

加强对学校的督导。对学校开展经常性督导，重点督导评价学校落实立德树人根本任务情况，主要包括学校党建及党建带团建队建、思政工作、教育教学及科研、师德师风、资源配置、教育收费、招生入学、安全稳定等情况。开展幼儿园保育教育、中小学“五育并举”落实情况督导，加强对民办学校的全方位督导。完善督学责任区制度，创新实施常态督导，切实发挥责任督学挂牌督导作用。加强学校内部督导体系建设，提升学校治理能力。市、区县(市)教育督导机构按职责权限每5年对所属学校开展1轮综合督导。中小学校长、幼儿园园长在1个任期结束时，要对其进行1次综合督导。

创新教育督导方式方法。强化教育督导信息化建设，充分利用现代信息技术开展网上督导、云端监测，构建智慧督导工作新格局。市、区县(市)教育督导机构要遵循教育督导规律，灵活运用综合督导与专项督导、过程性督导与结果性督导、日常督导与随机督导、明察与暗访相结合等方式，提高教育督导的针对性和实效性；要统筹安排督导工作，严格控制督导频次，避免给学校和教师增加负担。

强化教育督导结果运用机制

沈阳市、区县(市)教育督导机构要督促被督导单位按照“问题必整改，整改必到位”的要求认真进行整改，对整改不到位、不及时的，要下发督办单，限期整改；要建立“回头看”机制，跟踪整改情况，适时进行复查，防止问题反弹。被督导单位要按照整改要求，在规定时间内完成整改，向教育督导机构报告整改结果并向社会公布整改情况。被督导单位的主管部门要督促指导被督导单位落实整改意见，整改不力要负连带责任。

严肃约谈制度。对贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不坚决不彻底，履行教育职责不到位，安全问题较多、整改不力或不配合教育督导工作的被督导单位，由教育督导机构对其相关负责人进行约谈。约谈要严肃认真并形成规范的书面记录，下发被督导单位，同时报送被督导单位所在地党委和政府以及上级部门备案，作为政绩和绩效考核的重要依据。

压实问责制度。整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法联动机制。对年度目标任务未完成、履行教育职责评价不合格，阻挠、干扰和不配合教育督导工作的被督导单位，按照有关规定予以通报并对相关负责人进行问责；对于民办学校存在此类情况的，责成教育行政主管部门依法督促学校撤换相关负责人。对教育群体性事件多发高发、应对不力、群众反映强烈，因履行教育职责严重失职导致发生重大安全事故或重大涉校案事件，威胁恐吓、打击报复教育督导人员的被督导单位，根据情节轻重，按照有关规定严肃追究相关单位负责人的责任；对于民办学校存在此类情况的，审批部门要依法吊销办学许可证。督学在督导过程中，发现违法办学、侵犯受教育者和教师及学校合法权益、教师师德失范等违法行为的，移交相关执法部门调查处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。问责和处理结果要及时向社会公布。