“一体两翼多支撑”！山东实施六大提升行动，建设世界级港口群

　　记者 杨璐

　　日前，山东省人民政府办公厅印发《山东省世界级港口群建设三年行动方案（2023-2025年）》(以下简称《方案》)，加快建设安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、融合开放的世界级港口群。

　　山东提出，构建以青岛港国际枢纽海港为中心，日照港、烟台港国家主要港口为两翼，威海港、潍坊港、东营港、滨州港地区性重要港口为支撑，与津冀苏辽港口紧密合作互动的发展格局。到2025年，沿海港口货物吞吐量突破20亿吨、集装箱吞吐量突破4000万标准箱，港口能力规模、服务效率、智慧绿色发展水平全球领先。青岛港世界一流海洋港口建设位居前列、晋位升级，日照港、烟台港加快建设世界一流海洋港口，其他港口发展水平整体跃升。

　　加快小清河与潍坊港等海河联运

　　《方案》提出实施六大提升行动，包括打造服务全球的一流港口基础设施、打造全球领先的智慧绿色平安港口、打造辐射全球的港航供应链服务体系、打造面向全球的开放融合发展格局、打造全球认可的口岸营商环境。

　　基础设施方面，将建设世界级专业化码头集群。到2025年，新建成深水泊位20个，万吨级以上泊位总数达到380个。建成东北亚国际集装箱运输、客滚运输“两个主枢纽”，国际大宗干散货中转分拨、东北亚油品储运、中国粮食储运“三个集散基地”。积极争取建设国家大宗商品储运基地、潍坊煤炭储运基地、日照港口型粮食物流核心枢纽，打造服务功能齐全、竞争优势突出的综合性港口集群。加快推动小清河与潍坊港、广利港、莱州港、龙口港海河联运。到2025年，新建改建港口集疏运高速公路620公里，重要港区铁路进港率超70%，输油管道总里程超过2400公里。

　　智慧绿色平安港口方面，建设国际一流的智慧港口。建设数字孪生港口，打造东北亚国际航运枢纽中心智慧服务、超大型港口智慧运营、海上智慧交通管理、港口安全智慧监管“四大平台”，建设世界级港口群（中国山东）超算、智慧绿色港口技术创新、港航人工智能训练应用“三大中心”，推进传统集装箱码头自动化升级改造、日照港大宗干散货智慧绿色示范港区建设、智慧港口重大装备全自主关键技术研发和船海岸一体化智能协同创新，推动省部共建国家级科研平台。到2025年，新增新兴技术应用示范场景30个，新增自动化泊位5个。

　　打造双循环陆海物流网络

　　《方案》提出，优化海上航线网络，形成日韩、东南亚、中东、印巴、欧美五大优势航线组群。到2025年，外贸航线总数达到278条，集装箱中转量达到740万标准箱，占比超过18%。畅通陆向物流网络，推进“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊和沿黄陆海大通道建设，强化山东港口群与长江经济带、西部陆海新通道联通，构建以瓦日、新菏兖日、德龙烟、胶济铁路和青连—蓝烟铁路等为骨架，众多内陆物流枢纽为节点，直通山东港口群的陆向综合物流体系。支持相关企业在河南焦作、甘肃武威和重庆、新疆等地区优化完善内陆港布局，推进设立中亚物流节点。到2025年，内陆港总数达到50个。

　　山东将完善多式联运服务体系，大力发展至中亚、欧洲集装箱跨境海铁联运，至蒙古、俄罗斯的海陆联运业务，建设济南、青岛、临沂中欧班列集结中心，推动沿黄城市共建海铁联运中转基地，深化中欧班列（齐鲁号）合作联动机制。启动威海至仁川整车运输试运行，稳定运营“日韩陆海快线”。到2025年，中欧班列累计开行总量超10000列；集装箱海铁联运量达到420万标准箱，保持全国领先。

　　建设中国北方生活消费品分拨中心

　　港航供应链服务体系方面，将提升航运服务业辐射能级。建设东北亚国际航运枢纽中心，鼓励发展船舶融资租赁、债券融资、供应链金融等航运金融新业态。鼓励金融企业在山东港口城市设立航运金融服务机构，拓展国际结算等业务，支持开展港口、航运保险新业务。

　　建设中国北方船舶交易和服务中心，开展国际海事仲裁业务合作，支持国际商事仲裁机构在山东港口开展仲裁业务。加快打造青岛现代航运综合服务示范区。到2025年，青岛市新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名达到全球第13名，其中航运服务排名达到全球第17名。高标准建设山东大宗商品交易中心、青岛国际能源交易中心、中国北方国际油气中心、威海国际海洋商品交易中心，增强交易平台服务实体经济能力。

　　建设中国北方生活消费品分拨中心。优化海外仓布局，集聚全球优质生活消费品供应链资源。拓展国内仓储、分销渠道，重点建设济南、青岛分拨中心和日照、西安、烟台、威海等分拨基地，集成生活消费品进出口、流通加工、分拨配送、贸易金融、电商服务等功能，形成优势分拨网络。开展冷链集装箱港航服务提升行动，提高冷链运输港口服务品质。到2025年，建成海外仓8个，国内分拨中心2个、分销基地10个，基本形成“济青双中心、沿黄多基地”的发展格局。

　　与津冀苏辽等地港口共建一体化开放市场

　　开放融合发展格局方面，创建港区、园区、城区“三区互融”示范。培育壮大青岛国际航运服务、烟台裕龙岛高端石化、日照先进钢铁等千亿级产业集群，打造小清河沿岸产业集聚区。

　　推动与津冀苏辽等地港口互联互通互动，共同构建一体化开放市场。深化与长三角、粤港澳大湾区、海南自贸港的对接合作，提升山东港口在国家战略性资源国际供应链体系中的话语权，提高保障产业链、供应链安全稳定的能力。

　　《方案》提出，开辟以青岛港为母港，访问东北亚、东亚港口的邮轮航线，逐步向亚太和欧美港口延伸。争取开通特色滨海观光、岸上游览、无目的公海游组合模式，打造国内国际相互衔接的精品邮轮航线组合。

　　打造全球认可的口岸营商环境

　　《方案》提出，深化港航领域“放管服”改革。建立重大关联项目联审会商机制，推动港口项目与相关产业、港口公用基础设施等项目在规划布局、前期工作和建设实施上匹配协调。探索推进政策制度创新，在中国（山东）自由贸易试验区逐步探索国际船舶登记、国际航权开放，积极争取国家部委支持青岛港开展外贸集装箱沿海捎带业务。根据港口生产作业需要，在有效监管的前提下，进一步优化港区内危险品集装箱堆存管理。落实相关税收政策，提升对航运类跨国公司总部、功能性机构和离岸业务的吸引力。积极争取国家用海用地政策，对纳入港口总体规划或符合国家重大战略的项目，容缺开展技术审查，加快审查审批进度。

　　山东提出，引导企业用好“单一窗口”查验预约服务。深化通关模式改革，完善进出口货物“提前申报”“两步申报”通关模式。优化大宗商品检验监管，积极实施“先放后检”“边装边检”“即卸即检”。公开公示口岸作业时限，不断巩固进出口货物整体通关时间压缩成效。充分发挥“单一窗口”数据和港口数据互补优势，大力推进“单一窗口”与港口生产及物流作业数据协同，提高企业通关便利度。推进完善黄河流域海关“11+1”关际协同机制，提升沿黄海关全业务领域一体化水平。加快落地口岸监管配套创新政策，推进烟台港整车进口等资质审批。积极参与AEO国际互认合作，推动海关AEO便利化措施落地见效。

　　对标世界银行营商环境评价标准，对表国内先进理念和最佳实践，优化工程建设项目、市政接入、纳税等服务，加强对企业全生命周期服务，定期开展市场主体满意度调查，进一步提升开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购、劳动力流动和就业的便利化程度，降低港口物流成本，增强对港航产业链、供应链全链条企业的吸引力。

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