湖南邵东矛盾调解“一站式” 助推治理效能大提升

　　法治日报全媒体记者 阮占江 通讯员 谭波 李宏伟 禹青青

　　近年来，湖南省邵东市创新发展新时代“枫桥经验”，以“一支部一中心一平台”为抓手，打造具有邵东特色的“360”矛调品牌，科学整合来信来访接待中心、矛盾调解中心、法律援助中心场地，积极发挥“纠纷调处、法律援助、诉讼服务、劳动仲裁、心理安抚、纪检监察” 六位一体功能，牢固树立“零距离、零推诿、零积压”理念，集主动治理、集成治理、协作治理、长效治理优势于一身，精心打造“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，助推社会治理效能大提升。

　　整合资源 化解矛盾 

　　“感谢党和政府对我的关心，感谢镇领导和各位同志，我所反映的问题终于得到解决了，我再也不会去上访了！”2023年9月25日，邵东市灵官殿镇双河口村村民罗某高兴地说。

　　村民罗某所反映的“5号地块”信访问题，是一个长达五年的信访积案。上访人从一开始对镇党委、政府的不信任到矛盾化解后的衷心感谢，得益于该市“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的有效机制。 

　　2022年6月，邵东市“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心建成启用，该中心常驻单位8个，常驻人员35人。内设一个服务接待大厅，划分信访综合、涉法涉诉、公共法律服务三大区域窗口，配备领导接访室、纪委接谈室、综合指挥室、调解室、速裁庭、心理咨询室、警务室、行政复议听证室、法律援助室等若干个功能室。中心采取“常驻、轮驻、随叫随驻”相结合的方式开展工作，政法、公安、检察、法院、司法、人社、纪委监委、信访部门明确专人常驻、专职负责；教育、民政、人社、医保、退役军人、农业、住建、经开区等信访突出的单位安排精干力量轮驻，其余职能部门实行随驻，依法分类、便捷高效调处各类社会矛盾纠纷。各乡镇（街道、场）成立基层政法党支部，武装政法委员任支部书记，通过整合原有的综治中心及信访接待室，建立乡镇（街道、场）“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，从退休干部、乡贤等群体中聘请专门调解力量入驻中心办公。村（社区）建立“一站式”社会矛盾纠纷调处化解站，依托“一村一辅警”、村综治专干、驻村干部开展日常矛盾纠纷化解工作。通过打造整合规范市、镇、村三级平台，为实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”提供坚强阵地。该中心启用以来，共接待信访群众4300余人次，推动化解400余起疑难信访案件。

　　构建矩阵 化解矛盾 

　　2022年6月28日，经过邵东市矛盾纠纷调解中心的持续沟通，邵东供电分公司与赵某均同意放弃诉讼程序。至此，一起长达6年的矛盾调解圆满结案。 

　　2016年11月1日，赵某以邵东某企业法人名义与国网湖南省电力有限公司邵东市供电分公司签订《高压供用电合同》，合同约定的电费计算倍率为80，此后赵某一直按80倍率交纳电费。2022年1月，国网湖南省电力有限公司邵东市供电分公司发现赵某用电使用的计量表互感器倍率实际120倍，造成国网湖南省电力有限公司邵东市供电分公司少收电费183658.05元。 

　　邵东市坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在首位，建立健全即接即办、教育疏导、会商研判、协调办事、公开监督及评价、回访等机制，加强“三调联动”和诉调对接，发挥调解、行政裁决、行政复议等非诉解决方式优势，优化内部流程，形成工作闭环，努力把矛盾纠纷化解在成诉、成访之前。纵向上构建市、镇、村三级中心（站）上下联动工作机制，业务上加强对下级的协调指导，按需组建综合性服务团队深入基层开展点对点、面对面指导，切实将社会矛盾解决在萌芽，化解在基层，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。横向上细化明晰消费者权益保护、环境保护、劳资纠纷、婚姻家庭纠纷、自然资源纠纷、医疗纠纷、交通事故，联合浙江商会等9个专业性、行业性人民调解委员会的职能，积极动员第三方参与，化“堵”为“疏”，多元化解。坚持行政复议“线上+线下”受理，疏解行政争议工作重点在起诉率、败诉率、调解率和听证率上下功夫，推动行政争议案件实质性化解。 

　　智慧赋能，化解矛盾 

　　“多亏党和政府的关心和帮助，我才不需要忍受在异国他乡的孤独，能留在家里照顾年迈的父母和上学的女儿，是党和政府给了我一个完整的家！”双凤乡戴某从缅北回来后动情地说。 

　　邵东市成立“反诈办”联合各职能部门把反电诈及缅北窝点人员拦截劝返工作作为一项特殊的政治任务，切实推进反电诈及缅北窝点人员拦截劝返工作的宣传、排查，并结合职能职责实际，组织低保救助对象家庭人员等特殊群体开展排查；在缅甸电信诈骗过程中，大量的银行卡、电话卡充当了电诈分子的作案工具和转账桥梁，邵阳市“ 一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心信息平台邵东市分平台，通过大数据部门联动掌握了双凤乡双凤村戴某在缅的情况，通过各方面的不懈努力与交涉，戴某成功返乡。

　　邵阳市“ 一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心信息平台邵东市分平台，加强资源力量整合，推动部门数据资源互联互通、共享共用，凝聚部门合力，提升社会治理指挥、调度、处置能力，最大程度发挥网上枢纽平台作用，让数据“破圈”、业务“跨界”，以“ 一站式”智慧建设为抓手，为禁毒、反电诈、利剑护蕾等工作提供智治支撑，有力推进市域社会治理体系和治理能力现代化。该中心在实体建设的同时同步推动网络体系建设，将窗口平台和智慧系统一体打造，依托邵阳市社会治理创新开放共享总平台系统，综合集成法院调解平台、司法行政基层工作管理系统等信息化资源，将部门垂直管理系统与业务平台对接，打通数据壁垒，建立和完善“一窗受理”20流转系统。

　　机制衔接 化解矛盾 

　　邵东市为强化源头治理、夯实基层基础，创造性地将“双约双评”机制与村（社区）“一站式”社会矛盾纠纷调处化解工作有机结合，打造基层社会治理邵东经验。 

　　2023年3月30日早上，匡某骑着摩托车从廉桥镇朱家冲村出发到邵东市大禾塘罗家坝村匡某家的建房工地上做事，吃过午餐后在建房工地上工作约半小时发生意外。在本次案件中，充分发挥“村规民约”“家庭文明公约”的积极作用，在村“一站式”沟通中达成调解协议。 

　　“村规民约”“家庭文明公约”通过村（居）民委员会评议家庭、市乡评议村（社区），进一步激活每个村（社区）、每个家庭、每名群众参与乡村治理的活力。同时引入激励机制，对评为“文明模范家庭”的对象，其家庭成员优先推荐入伍、入党；优先吸收为村级后备干部；优先推荐职业技能培训等。“双约双评”机制与“一站式”矛调工作有效衔接，掀起基层治理高潮，积极为基层自治建言献策，主动参与矛盾纠纷调处，在基层自治中凸显了领头作用，加快了乡村自治、法治、德治有机融合。 

　　邵东市“一站式”社会矛盾纠纷调处化解成立以来，共调解案件2498件，调解成功2441件，调解成功率97.72%。该中心在化解社会矛盾、促进乡邻和睦、推进基层平安和谐自治等方面发挥了显而易见的作用。