大连自贸片区探索教育管理新模式 加大教育领域简政放权

　　图为新闻发布会现场。　杨毅　摄

　　中新网大连8月28日电(记者 杨毅)辽宁自贸试验区大连片区28日召开新闻发布会，宣布在全国率先推出“教师全员聘任+决策联席会+新型家委会”教育管理模式(以下简称“模式”)，该模式旨在扭转过去政府对基层学校管理“过多、过细、过死”等情况，进一步加大政府简政放权，加快监管职能转变，构建政府、学校、社会新型教育治理关系。

　　该创新模式是大连自贸片区管委会通过借鉴国际先进教育理念和教育经验，决定在东北师范大学保税区实验学校开展为期三年的教育体制机制先行先试及改革创新实验。并针对基础教育改革热点难点问题，借助自贸试验区政策优势，推出七项改革具体举措。

　　上述七项改革具体举措主要包括全面强化学校党建工作；成立学校联席会，推动政府简政放权；组建新型家委会，促进家校“共建共治”；设立委托管理基金，保障学校高质量发展的同时，打破岗位“铁饭碗”，取消教职工事业身份，实行全员聘任制，建立能进能出、能上能下的人事管理新机制，打造一流教职工队伍等。

　　在推动政府简政放权方面，该模式明确学校成立由政府相关部门、东北师范大学、东北师大保税区实验校、家委会代表组成的联席会，作为学校决策机构。将政府对学校管理权适度下放到联席会，负责学校重大决策、决策事项的监督落实以及审议通过学校章程、年度工作计划总结、财务预决算等事项。

　　大连保税区教育文化体育局局长安恒华在接受记者采访时说，政府职能转变是此次改革的最大亮点之一。安恒华说，“我们在梳理金普新区和保税区教育发展存在的主要问题时，认识到过去政府对基层学校管的过多过细过，学校办学自主权非常有限，且难以实现难以落实。此次改革我们成立了各方代表组成的学校联席会，就是要推动政府转变职能，把政府对学校管理的相关权力下放给联席会，给学校松绑，给校长放权。”

　　值得一提的是，该模式在薪资分配上打破薪资“大锅饭”，实行绩效薪酬制。据了解，学校取消教职工事业身份，实行全员聘任制管理。在工资分配上，教职工工资包括基本工资和绩效津贴两部分，基本工资按新区标准由财政部门统一发放，绩效津贴由学校按照绩效津贴分配办法统筹发放，实现薪酬差异化管理。

　　针对改革后，教职工身份均为合同聘任制人员等问题，安恒华表示，学校改革以后，现有在编教职工按照学校和教师意愿实施双向选择。本人自愿继续留任的，档案封存，按合同聘任制管理；若考核评价结果学校不再聘任的，由新区根据其考核结果进行相应的安置；本人不同意在本校工作的，新区根据学校考核结果三年内陆续安排到相应学校相应岗位。

　　此外，在探索第三方评价机制方面，该模式全面加强对学校办学行为的事中事后监管，通过建立学校、教师、学生和家长共同参与的教师评价机制，突出教育教学实绩，评价结果决定教师年度绩效待遇。同时，将建立以教师专业能力和职业道德为基本依据的教职工淘汰机制，年度考核不合格实施淘汰或退出。对教师违纪违法、违背师德师风等行为将实行一票否决制。

　　大连自贸片区管委会副主任张洪光表示，开展区域教育体制机制改革创新试验正逢其时，这将进一步提升区域教育管理水平、能力和质量，下一步待试行成功后将在全区进行复制推广。(完)