“赶考”新征程 书写新答卷——2022年市人大常委会工作综述

　　

　　时代赋予的初心使命，在奋进中彰显；民主法治的美好答卷，在实干中铺展。

　　2022年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，召开人民代表大会2次，常委会会议10次；制定地方性法规2件；听取和审议“一府一委两院”专项工作报告21项；组织执法检查6次、视察7次、调研32次，开展专题询问1次；作出决议、决定12项；提出审议意见89条，圆满完成了各项既定任务，实现了九届人大工作的高标准起步、高质量开局，为推动美丽幸福新铁岭建设和全市民主法治建设作出了积极贡献。

　　坚持党的全面领导

　　把牢正确政治方向

　　常委会坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　

　　常委会机关部分党员重温入党誓词

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为理论学习重要内容，坚持党组理论学习制度，全年开展党组理论学习中心组学习14次，养成在吃透党中央精神前提下开展人大工作的自觉和习惯。坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，人大立法、重大事项、阶段性重点工作和改革创新做法及时向市委请示报告。深入贯彻中央、省委人大工作会议精神，协助市委筹备召开人大工作会议，出台指导性文件，为人大工作提供有力政治保证。紧紧围绕市第八次党代会和市委全会确定的目标任务，统筹谋划人大工作，始终做到市委的要求部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，定期研究部署全面从严治党、意识形态、党风廉政建设以及立法、监督、代表等重点工作，深入推进省委巡视反馈意见的整改落实。坚持党管干部原则，任免国家机关工作人员93人次，确保党委人事安排意图顺利转化为人民意志。

　　高质量精准立法

　　助推法治铁岭建设

　　市人大常委会准确把握人大主导立法的职责定位，在确保质量前提下加快工作步伐，使地方立法助推振兴发展、满足人民期盼、体现铁岭特色。

　　着眼实际需求制定立法规划。根据立法权限，聚焦突出问题，积极回应发展需要和群众期盼，经广泛征求意见、深入调研和评估论证，确定本届人大立法项目7件、立法调研论证项目3件，内容涉及畜禽养殖污染防治、机动车停放、龙首山保护、燃气安全、物业管理、城市供热等方面，为本届人大常委会高质量精准立法确定了时间表和路线图。

　　

　　《铁岭市畜禽养殖污染防治条例（草案）》论证暨修订会议

　　“小切口”立法注重解决实际问题。审议通过《铁岭市畜禽养殖污染防治条例》，该项法规不搞“鸿篇巨制”，全部条文只有18条，坚持“小切口”“小快灵”，成为具有鲜明铁岭辨识度的立法成果。此外，审议通过文明行为促进条例，为创建文明城市、引领社会风尚、推动社会文明进步提供制度供给；启动机动车停放管理条例立法调研，推动停车治理尽快纳入法治化轨道。

　　完善机制加强立法能力建设。常委会充分发挥在立法中的主导作用，对相关部门提出的法规草案提前介入，精准把好立项、调研、起草、论证、审议关口。设立5个基层立法联系点，完善本届人大常委会立法专家顾问库，推动立法工作能力不断增强。依法对“一府两院”报送的21件规范性文件备案审查，切实做到有件必备、有备必审。积极推进县级人大常委会落实听取备案审查工作报告制度，实现各县（市）区全覆盖。听取审议市政府落实市人大常委会关于电动车管理条例执法检查报告和审议意见情况的报告，对市容和环境卫生管理条例实施情况开展专题调研，保证地方性法规有效实施。

　　聚焦发展和民生

　　增强监督刚性实效

　　常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦全市改革发展攻坚任务，精准选题、勇于担当，统筹运用多种监督形式，寓支持于监督之中，把宪法法律赋予的监督权用实用好。

　　

　　对打造全域国家级农业现代化示范区情况进行调研

　　助推经济高质量发展。听取审议市政府产业结构调整“三篇大文章”情况专项报告，对科学技术普及法、省科技创新条例实施情况开展执法检查，召开企业家代表座谈会，面对面征求意见建议，着力推动解决我市经济总量小、产业结构不优、发展不充分等问题。紧盯打造全域国家级农业现代化示范区，精心组织视察、结合代表议案办理重点跟踪推进，对种子法实施情况开展执法检查，就农资市场销售、蒿柳养蚕产业发展开展深度调研，持续推进我市加快由农业大市向农业强市转变。坚决扛起人大法定监督之责，强化预算审查监督、国有资产监督和审计发现问题整改监督。落实市委“千名干部百项攻坚”任务，首次听取审议政府债务管理和债务化解情况专项报告，市县乡三级人大联动对县乡财政运行和债务情况开展专题调研，找准症结并提出有分量、切实可行的审查和调研意见。对环境保护法、省环境保护条例实施情况开展执法检查，坚持每年听取审议市政府环境状况和环保目标完成情况专项报告，助力打造高质量发展的绿色底色。

　　助推民生社会事业发展。针对群众普遍关注的物业管理问题，常委会深入调研、直面问题，开展本届常委会的首次专题询问，促进将物业管理纳入立法视野，以法治力量助力物业管理长治长效。采取随机问卷调查、召开家长座谈会、广泛征求人大代表意见等形式，对义务教育“双减”工作开展监督。同时，灾难片对退役军人保障工作、民生实事落实、红色旅游资源开发情况开展视察，对社区及农村养老服务、城镇燃气管理、残疾人工作、压采地下水、完善个人所得税制度、凡河新区义务教育布局、“三非”外国人治理等情况开展专题调研，积极回应社会关切，助力提升民生福祉。

　　助推法治化营商环境建设。与省人大常委会联动检查省社会信用条例、省惩戒严重失信行为规定实施情况，推进社会信用体系建设。听取审议市监察委开展廉政教育工作情况专项报告，推进廉政教育做深、做足、做活，促进营造风清气正的政治生态。对推进解决基层法院影响案件质量突出问题、检察院司法工作人员职务犯罪检察工作进行监督，以推动司法体制改革的实际成效促进法治化营商环境不断优化。

　　创新代表履职途径

　　开展“千名代表下基层”活动

　　常委会着力加强代表工作能力建设，创新开展“千名代表下基层”活动，市委书记、市人大常委会主任宋诚亲自谋划、挂帅推动，市县乡三级人大联动穿透，7000余名各级代表下基层、访民情、摸实情、解难题，活动取得扎实成效。

　　打造联系服务群众“网络阵地”新载体。拓展代表联系群众的形式和内容，依托县乡人大将各级代表精准植入村、社区等3224个基层社会治理网格，形成代表联系群众的“网络阵地”。常委会牵头抓总、定期调度、加强指导，及时召开经验交流会，选树典型、总结经验。积极推进基层代表联络站及其样板间建设，创新优化代表联系服务群众平台。各级代表回选区、访选民，戴标识、亮身份，深入所在网格，倾听群众诉求，充分发挥“哨点”“探头”作用，真正打通代表联系服务群众“最后一公里”。

　　

　　人大代表捐赠滚动式播种器助力春耕惠民生

　　建立反映社情民意“直通车”新模式。畅通人民群众诉求表达和反映渠道，建立代表反映社情民意“直通车”机制，实行重要情况以专报形式及时报送党委、政府主要领导，群众反映的急难愁盼问题以“民意转办单”形式交“一府一委两院”分层级办理，其中全年市级转办单提出26件、办结25件，编发专报11期，市委主要领导批示4次，促进一批群众长期反映的基层实际问题得到彻底解决。同时，认真做好市九届人大一次会议确定的《关于打造“铁字号”特色农产品品牌，助推建设铁岭全域国家级农业现代化示范区的议案》办理工作，对155件大会期间代表建议继续实行分级办理制度，其中7件民意较为集中的建议由主任会议成员重点督办，强化跟踪问效，代表和群众对建议办理成效的满意度大幅提升。

　　完善代表履职管理服务新途径。充分发挥行业代表优势，将市域内的全国、省、市代表混合编组，组建企业家、现代农业2个专业代表小组，并有效开展活动，创新了闭会期间代表小组活动形式。加大代表培训工作力度，将代表小组组长培训列入市委党校培训班次，对乡镇人大主席、街道人大工委主任进行集中培训，有效提升履职能力和水平。

　　加强机关自身建设

　　打造务实高效新气象

　　市人大常委会认真落实市委对人大提出的“对外树形象，对内讲规矩”要求，全面加强“四个机关”建设，为提高人大工作质量和水平奠定坚实基础。

　　不断提高履职能力。坚持常委会组成人员培训制度，邀请全国人大常委会法工委领导同志为新一届常委会组成人员解读监督法，邀请市卫健委专家进行疫情防控知识辅导，推进常委会专题学习常态化制度化。修订常委会议事规则、主任会议议事规则、各专门委员会工作规则、常委会人事任免办法、提请任命人员任前考察办法等一系列常委会及其机关工作制度，设立法制工作委员会，完善形成规范有序、务实高效的工作运行机制。

　　有效改进工作方式。坚持把调查研究作为推进工作头道工序，推动常委会组成人员深入一线、发现问题、研究问题、解决问题。加强对“一府一委两院”落实人大常委会审议意见跟踪监督，努力做好人大监督“后半篇文章”。实行“三查（察）”活动方案主任会议审定后实施、常委会日常工作秘书长办公会议月调度推进、阶段性工作“日周旬月季”清单式管理、创新性工作树典型示范引领、重点监督议题上下联动抓落实等工作机制，常委会工作质效显著增强。

　　

　　常委会机关举办学法规悟思想知识竞赛

　　切实加强机关建设。充分发挥常委会机关党组作用，以党建引领机关建设，持续推进党支部建设标准化规范化，开展“创优环境 支部在行动”活动，打造机关“为民代言”党建品牌，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。按照市委部署要求，认真开展县处级领导干部“解放思想 学习实践”、“读书解惑 赋能强市”读书季活动，着力提升领导干部学习力、执行力。组织开展“学法规、悟思想”专题培训、参观见学、交流研讨、知识竞赛等系列活动，在全机关形成了学思践悟、比学赶超的浓厚氛围。加强人大新闻宣传工作力度，在国家和省级媒体发稿68篇，唱响了铁岭人大工作好声音。进一步加强队伍建设和纪律作风建设，成立机关纪委，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　

　　市人大代表组织医护力量战斗抗疫一线

　　在认真做好上述工作的同时，常委会还紧扣发展所需，发挥人大所能，认真做好千人帮千企、企业服务专员、驻企联络员、选派第一书记、驻村工作队和申诉控告工作。面对去年多轮疫情特别是8.23疫情，常委会坚决扛起政治责任，主动担当作为，第一时间发出倡议、动员集结、投入战斗。常委会党组成员率先垂范、靠前指挥，进驻银州区高风险地区协调指导疫情防控工作；人大代表胸怀高度的政治责任感和深切的人民情怀，积极响应、投身一线、捐款捐物，用忠诚、奉献和担当真正践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺；常委会机关党员干部闻令而动，积极参与社区疫情防控，在战疫大考中展现了人大担当、彰显了人大作为。

　　铁岭日报全媒体记者 ▏王心

　　编辑 ▏张美琪? 责任编辑 ▏江鸿