为何古代皇帝派去监察地方的官员总会变为新的地方实权者？

　　有句非常粗俗的话叫“脱裤子放屁”，这是讽刺那些说话做事画蛇添足、多此一举之人。其实在中国古代政治史上其实也有类似“脱裤子放屁”行为。

　　秦始皇陵兵马俑。

　　中国古代的中央和地方制度史的发展实际上就是围绕两点：集权和分权。从秦朝开始中央便有丞相、御史大夫二职，丞相为皇帝的副手，御史大夫为丞相的副手。丞相那完全可以说是一人之下，万人之上，这自然引起了皇帝的不满，于是到汉武帝时期有了中朝制度，到刘秀时期设立了御史台，到南北朝至隋唐时期又发展出了三省六部制，还有中书省政事堂之内成群的宰相。到了宋朝还不满意，又搞出了二府三司制度，二府就是中书门下和枢密院，三司就是三司使，分为盐铁、户部、度支三司，主要管财，枢密使管军事。各位大官互不相统，都只听命于皇帝一人，以此实现了君主集权。

　　唐高祖李渊。

　　地方也是如此，秦代的地方制度延续了战国时期发展而来的郡县制，汉代则为郡国并行制，随着推恩令以及附益法等打击诸侯王为目标的法令的颁布，接受西汉中央政府领导的郡国越来越多，到汉武帝时期已经达到了百余个。王国的重要官职为诸侯王自己的丞相，而郡县的重要官职则为郡守和县令。

　　西汉军队。

　　但有句话说得好叫“天高皇帝远”皇帝在长安蹲着，怎么能知道你地方官在勤勤恳恳地工作呢，于是一个官职便应运而生，那就是刺史，所谓“刺”就是监察之意，这个官职最早就是用来监察西汉地方官员的工作的，标准为“六条问事”，最主要进行的工作是惩办贪官污吏，打击不法豪强，维护地方秩序，刺史每年要进京述职，向皇帝汇报自己的工作，西汉全国分为13个州，因此便有13个监察刺史，除此之外，还有一个司隶校尉，主要负责的区域就是三辅三河地区，司隶校尉到了东汉时期依旧在发挥非常大的作用，其主要职责就是监察京都的公卿百官，严格执法。公元166年，司隶校尉李膺捕杀了为非作歹的宦官党羽，术士张成之子，张成于是指使手下牢修诬告李膺，引发了第一次党锢之祸。

　　汉武帝刘彻。

　　很明显，刺史这一职位的设置是为了加强君主集权的事，但是到了东汉时期，汉光武帝刘秀对地方制度进行了一系列改革，刺史原先只有监察权，到此时又被赋予了管理民政的权力，表面上看起来是君主集权的倾向更强了，但实际上这一变革反倒能让地方的财力和物力更好地集中于地方官一人手中，但刘秀那是什么人？

　　汉光武帝刘秀。

　　为了防止地方割据的发生，他废除了地方的郡国都尉制度，实际上取消了地方的军队，这样地方官就变成了没牙的老虎。但是咱们请注意一点，东汉的政治制度他有一个什么样的特点呢？那就是大族以及庄园的兴起，在汉武帝罢黜百家独尊儒术之后，就逐渐出现了一批累世做官的大族，同时还有一批通过贸易而起的地方豪族，为了保护自己的庄园，这些豪族纷纷自己组织部曲，修建坞堡，由此开始不断地影响地方政治。中央地方的官僚以及地方大族开始结合，再加上地方官刺史是权力的增大，很明显一旦中央对地方的武力威慑不再，那割据混战将是不可避免的。 本来是协助中央控制地方的刺史最终反倒成了地方割据势力的首领。类似的剧本在唐朝也在上演，本来为差遣官的节度使最终也成了地方的实权首领。

　　唐太宗李世民。

　　集权和分权二者之间的冲突就是权力的争夺，但同时除了权力之外，行政效率也是必须要被考虑的，比如明朝。明太祖朱元璋在1368年建立明朝，洪武九年开始对地方制度进行改革，原先元朝的行中书省之名被废弃，被改为承宣布政使司，明朝人习惯仍称之为行省，但是承宣布政使司相比原先的行中书省，权力就小多了，只能管 理民政，提刑按察使司管理当地的法律，都指挥使司管理当地的军事，三者互不相统，一同对于中央负责，其主要目的就是削弱地方对于中央的威胁，加强中央对地方的控制。

　　明太祖朱元璋。

　　但是问题在于，地方的权力被改造成了如此样子，行政效率也必然受到影响。所以说明代又出现了类似“刺史”这样的职务“巡抚”。顾名思义巡抚就是“巡查安抚”，本来也是代表中央处理地方事务之官，宣德年间之后，巡抚又逐渐变成了地方的实权官员。在战事多发的西北、辽东、两广等地，明代又设立了总督一职，地方的分权又变成了集权。

　　宋太祖赵匡胤。

　　但是直至1912年清朝垮台，除了张之洞等人主导的东南互保之外，哪怕是在汉人地方督抚势力最强的太平天国战争时期，都没有发生类似于东汉末年那样的地方官割据。主要原因在于：到明清时期，东汉末年兴盛一时的世家大族早就被扔进了历史的垃圾堆，庶族地主成为了地方实力派的主要构成，这些人没有实力也没有需要和明朝朝廷作对，再加上巡抚总督多为饱读诗书之文士，而且巡抚总督们的“标营”多则3000人少则1000人，这一点实力也很难生出谋反作乱的念头来。

　　明成祖朱棣。

　　所以总的来说，中国古代的地方制度发展分权，后集权，看起来似乎确实有那么一点“脱裤子放屁”的感觉，但是如果放眼全局，整个制度的发展依旧是以君主集权为主要的发展方向，

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