资源性指标统筹新机制，从“上门求票”到“主动供票”--“永远在路上”改革系列案例

　　为了提高建设项目资源利用效率，统筹协调推进浦东新区经济发展和生态环境建设，浦东新区刀刃向内主动改革，探索建设项目资源性指标统筹配置机制，于2020年2月发布了《浦东新区政府投资项目资源性指标统筹配置实施办法（试行）》，对政府投资项目涉及的新增建设用地指标（地票）、征收安置房源指标（房票）、水系占补平衡指标（水票）、林地占补平衡指标（林票）和绿地占补平衡指标（绿票）（简称“五票”）的统筹配置机制进行了明确规定。经过两年的先行先试，浦东新区在《浦东新区政府投资项目资源性指标统筹配置实施办法（试行）》实践经验的基础上，坚持问题导向和需求导向，于2022年11月15日出台《浦东新区建设项目资源性指标统筹配置实施办法》。

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　　◆主题词◆

　　“五票”统筹配置

　　一

　　主要措施

　　(一)转变“五票”的配置方式

　　转变政府职能，从企业、社会需求出发，探索建立建设主体报需求、指标统筹配置部门配指标的工作机制，明确指标统筹配置部门不仅负责指标审批、上报，还需负责指标筹措和供给。将原来的建设主体“上门求票”转为指标统筹配置部门“主动供票”，实现指标的“占补分离”。

　　(二)适度延长“五票”的计票周期

　　将资源性指标计票周期从原来的一个年度适度予以延长，明确统筹周期由区人民政府与市相关主管部门协商确定。探索资源在统筹周期内总量管控和全面集成利用，实现统筹周期内“总量管控、动态平衡”，保障重大基础设施、民生项目建设速度不减，力度不降。

　　（重大工程效果图）

　　(三)实现“五票”的统筹联动

　　设立建设项目全过程管理平台，开展资源性指标的征询、受理、反馈、监测评估、统筹配置等工作，将五项资源性指标相关事项集中于一个平台，实现建设项目资源性指标统筹配置的供需平衡、协同高效、执行有力。

　　（五票统筹系统平台截图）

　　(四)建立“五票”的风险防控机制

　　为平衡城市经济发展与生态环境建设，守住生态保护红线，建立了“五票”的风险防控机制。

　　一是将资源性指标的统筹配置情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，强化相关负责人责任意识；

　　二是通过联席会议机制定期开展监测评估，并根据评估结果和实际需求调整相关计划，发现严重隐患的可以终止项目建设。

　　二

　　实施成果

　　“五票”统筹机制实施以来，资源配置效率和项目推动效益得到较大提高，“票等票”等情况明显减少，“房票”“地票”实现应供尽供，“林票”、“绿票”、“水票”短缺明显缓解。一大批市、区重大工程资源需求得到有力解决，项目储备周期由原来730天以上缩短至295天以内，加快了重大基础设施建设进程。

　　三

　　经验启示

　　坚持资源指标统筹配置

　　聚焦推动更深层次改革的目标要求，紧扣浦东战略定位，在统筹上下功夫，在机制上求突破，实施顶层设计、推进制度创新，增强中长期规划对资源配置的宏观引导、统筹协调功能，实现资源总量管理和全面集约利用，保证重大基础设施建设速度不减、力度不降，努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路。

　　坚持刀刃向内自我改革

　　抓住转变政企关系这条主线，认真研究建设企业实际需求，针对资源配置痛点堵点淤点，进行供给侧结构性改革，深植“管资源还要管供给”的服务型政府建设理念，进行刀刃向内的自我革命。资源管理部门实现了从审批到服务，从守门到上门的角色转变，大大增强了资源配置的主动性和专业性。

　　坚持制度保障科技支撑

　　创新制度体系，定规则、定标准、定程序、定时限，形成可操作、可复制、可推广的模板。创新科技手段，构建全流程一体化在线服务平台，打造“互联网+政务服务”，从分散转向统筹，从线下转向线上，大大提高了资源配置效率和效益。创新协同模式，通过 “制度+科技”手段实现规划联动、计划联动、项目联动，实现供需平衡、协同高效、执行有力。

　　原标题：《资源性指标统筹新机制，从“上门求票”到“主动供票”--“永远在路上”改革系列案例③》

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