建始县以“评理说事”构建基层社会治理共同体

　　建始县以“评理说事”构建

　　基层社会治理共同体

　　建始县坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用共同缔造理念和方法推行“评理说事”，下沉资源服务平台，带动干部群众共同参与，就近就地及时高效化解矛盾纠纷，探索建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　关口前移，做实“三下沉”，就近就地化矛盾

　　把资源力量沉到群众“家门口”。立足以人管事、有人管事，推动政策资源、队伍力量向一线聚拢。因人因地因事组建“本地干部+一线干群+专业力量+明白亲属”的评理说事团。应派尽派、按需选派“是乡贤、悉乡情、重乡亲”的本地干部和政法、综治、信访部门专业干部1200余人次，会同吃住、岗位、工作“三在村”的驻村干部、民辅警、网格员、中心户长，带动明白亲属在群众身边评理说事。建立“诉前调解+司法确认”机制，增强评理说事权威性，调解成功后及时出具人民调解书718份，给予司法确认242件。以奖代补激发评理说事积极性，全覆盖分层分类培训矛盾排查化解、防控极端命案、信访工作培训、印发典型案例。

　　把调解平台建到群众“需求处”。立足有处说理，就近评理，建强三级综治中心，健全大调解工作体系，及时就地化解群众的操心事、烦心事、揪心事。规范建设县矛调中心，综治、矛调、公共法律服务三中心合一，21个部门常驻、轮驻、随叫随驻，协同承办信访调处、劳动仲裁、司法调解、诉讼服务、联合接访事务。实体运行乡镇综治中心，整合力量日摸排、周研判、月例会，闭环运行“摸排—研判—交办—督办—反馈—评估”机制，较大风险提级进入党政大闭环研判处置。以评理说事点支撑村（社区）综治中心，立足地缘相近、人缘相临、业缘相融在党群服务中心，党员中心户、乡贤能人家中，凉亭、竹林、院坝、广场、果园，警务室、调解室建设评理说事点500余个。

　　把服务供给送到群众“心坎上”。立足方便高效、服务贴心，变干部“端菜”为群众“点菜”。主动适应交通、物流、信息流新常态，拓宽诉求表达渠道，满足群众多样化需求，一体优化政策宣传、普法教育、纠纷调解、帮扶救助服务。干部广泛进圈入群，了解社情民意，与矛盾当事人交朋友、做网友，适时引导疏导劝导，回应所难所盼所怨。龙坪乡开发“书记听我说”APP，群众申请评理说事、咨询政策、求助解难、信访举报“一键”抵达乡党委书记。推进跨域立案、网上立案、电子送达、在线庭审“互联网+”诉讼模式，组织云上开庭1451场，成功调解1267件。把评理说事融入巡回法庭组织审判80余次。开设村（社区）信访超市，组建评理说事帮帮团，让群众选择最放心的人解决其最不放心的事。

　　多元解分，做好“三评说”，融汇贯通情理法

　　众人说事理。融通情理法纪，干群一起摊开讲、众人评，把来龙去脉讲清楚、说明白，找准矛盾真相和焦点；把法律法规、政策文件讲清楚、说明白，找准调处依据和路径，求得定分止争“最大公约数”。红岩寺镇一起因“蜜蜂分巢”引发的矛盾纠纷，张家的蜜蜂住进了李家的蜂巢，张家用自家养的“猪”打比方要追回“蜜蜂”，李家认为蜜蜂自然飞来不愿归还，矛盾僵持不下，干部一时无法从法律、政策层面化解纠纷，老党员出面依据祖辈传下的养蜂“行规”，妥善化解纠纷。

　　熟人讲情理。通过本地干部、五老人员、乡贤能人、明白亲属疏导心理、安慰劝导，引导当事人将心比心、以心换心，缓和情绪、维护情面，给争议中的群众留足“喘口气”的空间，帮助其从矛盾争议中走出来，放下包袱、化开心结。高坪镇高店子社区一起长达35年的邻里通道纠纷，评理说事员从双方第二代人身上做工作，引导当事人子女亲朋劝说老人，帮他们算经济账、感情账、幸福账，有效化开当事人心中郁结，双方从“寸土不让”变“各让三分”，邻里再现“六尺巷”。

　　专人论法理。统筹发挥情理柔性教化和法纪刚性约束作用，在处理纠纷中释法说理、普法教育，让群众感受到法治的温度。刘某年逾花甲，因赡养问题与子女发生争执，3个子女也因此产生嫌隙，综治中心协助巡回法庭审理该案，法官说法、干部说情，既讲清楚赡养老人是中华民族传统美德、是每个子女的法定义务，又说明白经济供养、生活照料、精神慰藉同等重要，引导当事人传承良好家风，共建幸福家庭，矛盾得以妥善解决。

　　系统集成，共治“三源头”，协同发力强机制

　　主动摸排、前端预防治警源。发挥评理说事员快、准、邻、实优势，建立重大敏感矛盾纠纷“六个第一时间”处置机制，引导评理说事员摸排重大矛盾、风险隐患，第一时间协助做好“现场管控、见面防控、专班巡控、信息侦控、贴近盯控、助救稳控”六件事，做到重大矛盾风险可防可控、必防必控，化解稳控重大矛盾风险，全县未发生可防性极端命案。

　　初结初了、事心双解治访源。将评理说事员培育成信访调解员、劝导员，配合村（社区）及时发现、高效研究、妥善解决问题，变“主抓化解”为“主抓预防”，变“被动受理解决”为“主动排查化解”。建立“将初信初访化解在群众身边”专项监督机制，压紧压实首接首办责任，倒逼乡村两级用好评理说事办法，将初信初访防范在源头、解决在萌芽。全县信访总量同比下降21.17%，初信初访下降43.85%，县信访局被表彰为全国治理重复信访化解信访积案专项工作优秀集体。

　　能调不诉、释法明理治诉源。将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，制发山林土地、婚姻家庭、侵权赔偿类常见纠纷速调“口袋书”，将民事诉讼案件分区分类登记，定期分析筛选立案前、审理中、判决后、执行中有调解基础的案件453件，调解成功262件，靶向推送至乡镇、村（社区）综治中心，通过评理说事释法明理，引导达成和解、服判息诉，全县万人成讼率下降12个点，案件调撤率69.13%，一审息诉服判率88.82%，县法院被评为全国优秀法院。

　　原标题：《建始县以“评理说事”构建基层社会治理共同体》

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