国家税务总局滨州高新技术产业开发区税务局关于2022年度法治税务建设情况的报告

　　2022年,对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，滨州高新技术产业开发区税务局深化放管服改革，健全依法行政制度体系，规范公正文明行政执法，加强行政权力和监督制约，有力推动了各项税收工作任务的圆满完成，税收执法行为不断规范，依法化解税收争议和纠纷的能力明显增强，依法治税水平显著提升。

　　一、重点工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，纳入党委理论武装“主修课”，采取学、研相结合方式，立足税收法制工作实际，深入开展解放思想大讨论。全年落实党委会“第一议题”40余次，开展中心组理论学习12次，举办学习贯彻党的二十大精神专题学习班和研讨班，强化政治理论学习。有效落实意识形态工作，扎实推进基层党组织规范化标准化建设。创新载体，锤炼党性，开展“体验式”党员特色教育。依托滨州职业学院体验式党建特色研发团队，采用“小组学习+案例分享+情景模拟+团队PK+讲师升华”的体验式学习方式，寓教于乐，锤炼了党员干部的党性，增强了党员的法治意识。

　　始终坚持把党风廉政建设作为党的建设的重中之重，强化党委责任意识，党委书记认真履行全面从严治党“第一责任人”职责，班子成员认真落实“一岗双责”，高质量召开专题民主生活会和组织生活会，开展“两学一做”，学习教育常态化制度化，统筹推进党的建设和法治建设工作。持续完善一体化综合监督体系，构建“大监督”格局。党委配合纪检部门制定支部纪检委员专责监督实施办法，发挥支部纪检委员“近距离”监督优势，进一步延伸监督触角，打通监督“最后一公里”。扎实做好巡察“回头看”和2021年度述职整改工作，已全部整改到位，并制定后续预防方案，从根源上杜绝问题的发生。

　　（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

　　立足于服务地方经济，严格依法组织税费收入，聚焦税收主业，加强税收政策落实、税收风险管理和相关机制创新，管理水平得到进一步提高。一是依法依规组织税费收入，坚决不收过头税费，强化风险管理，规范执法行为。二是加强税收调度分析。充分利用税收数据，发挥税收征管预警提醒和税收监管协同支撑作用，提升监管质效，落实“以数管税”，做到“税费皆重”。三是加强税收共治。加强与两街道办、财政、行政审批、自然资源和规划等部门沟通联系、信息共享和业务协作，构建税费共治格局。加强对耕地占用税、契税等税种的管理，重点关注土地出让金的入库情况，加强契税的征管。加强对报验纳税人的管理，进行全流程跟踪服务和管理，确保税款及时入库。

　　全面落实各项减税降费措施，客观、及时、准确反映减税降费成效，特别是区局大规模留抵退税工作，真正让企业享受到减税降费带来的政策红利，做到应退尽退，获得高新区党工委副书记、管委会主任刘卫忠和党工委委员、管委会副主任吴玉平同志的批示肯定，收到纳税人赠送“落实政策效率高 倾情服务暖人心”锦旗。一是主动沟通汇报，争取理解支持。积极向高新区管委会进行专题汇报，争取对留抵退税工作的理解支持，开展政策落实效应评估，形成高质量分析报告，同时加强与地方财政、国库等部门配合力度，理清业务流程，及时沟通退税进度和业务办理情况，确保退税资金到位，退税退库无障碍推进。二是密切部门配合，形成工作合力。强化组织领导，定期召开工作例会、调度分析会，对留抵退税工作进行专项部署，及时督导调度。成立增值税留抵退税专项工作组，压实工作责任，理清业务流程，形成工作闭环，确保各环节无缝衔接，留抵退税工作顺利开展。三是加大宣传力度，提高服务质效。紧密结合“便民办税春风行动”和“税收宣传月”活动，确定企业名单，逐户了解需求，针对纳税人需求，加强辅导培训。四是加强疑点排查，严防退税风险。集中税源、风控等部门业务骨干，结合日常税源管理情况，前置审核关口，强化事前分析，及时排查各项疑点。创新工作思路，紧密结合出口退（免）税情况，对企业各项申报数据进行比对分析，防止企业误退税款。

　　（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

　　进一步加强征管基础事项管理，从纳税人办理涉税事项登记、领用发票到注销的各个环节，严格把控相关数据的完整性、一致性、标准性。加强对相关岗位人员的教育培训，做到防微杜渐，防患于未然。成立以征管部门为牵头单位、其他业务部门为成员单位的5C监控评价协调管理团队，全力做好5C相关异常指标的日常监控及整改工作。

　　一是加强全体税务干部职工的数据质量意识、服务水平意识、监管责任意识和风险防控意识，通过提高日常基础业务质量要求，把工作做到平时，减少因基础数据问题导致的异常指标。二是加强对纳税人的业务辅导。有计划做好新办纳税人的涉税业务事项辅导工作，做好疑点数据涉及较多纳税人的业务指导工作，做好风险指标多发行业的行业整治管理工作。通过广泛的教育培训与业务辅导，税务机关内部人员征管素质及辖区内纳税人的纳税遵从意识得到了全面提高。

　　（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

　　落实科学民主决策制度。一是制定行政决策规则，确保有法可依。明确行政决策的程序、范围、内容、责任分工和具体要求，规定重大事项等都必须经集体讨论、民主决策。二是明确规定局务会议、局长办公会议议事规程，规定议事目录清单，确保决策民主化、法治化。三是严格落实议题签报制度，确保决策程序清晰、议题明确、责任清晰、决策民主科学、结果跟踪落实。四是充分发挥重审制度决策保障职能。加强合法性审查，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，明确了审核范围和内容，明确通过公文流转系统来进行审核存档的流程，确保审核过程有迹可查。

　　发挥法律顾问服务决策作用。紧紧围绕中心，坚持服务大局，不断开创工作新局面，积极为企业开展各项优质服务，取得了显著的成效。进一步促进辖区企业不断发展，提升纳税服务水平，为企业提供个性化、精准化的涉税服务，在重大事项决策、疑难执法行为、行政诉讼等方面提出法律建议，帮助防范和化解税收执法风险。

　　（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

　　加大宣传力度，大力宣传电子税务局相关手机APP、公众号等，让纳税人可以随时随地从手机上了解最新的税收优惠政策和相关事项办理流程、所需材料、注意事项等，同时在公告栏、滚动大屏幕上播放便民办税春风行动相关优惠政策及具体举措，通过微信、“鲁税通征纳互动平台”等转发、发布关于便民办税春风行动的相关宣传资料，营造良好的社会氛围。同时为进一步促进税企关系，增强服务质效，紧扣“我为纳税人缴费人办实事”主题，针对企业生产经营中面临的困难和实际需求，开展纳税人辅导专题培训会，着力解决纳税人缴费人问题。通过强化宣传和辅导培训两项措施，推进大规模增值税留抵退税政策等新的组合式税费支持政策落地颇有成效，税费优惠政策快速扩散，让纳税人缴费人尽享政策红利。

　　同时，对于企业遇到的一些不常见的问题和困难，通过电话辅导、视频指导和上门宣讲等方式，及时解决问题和困难，做到“问问题马上答复，有问题当场解决，有难题上门解决”，确保纳税人办税过程中遇到困难快速解决，各项惠企政策快速了解，涉税事项快速办理。

　　（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　积极落实落细疫情防控措施。一是抓好系统人员防控管理。对系统内出市人员逐一进行登记，实行台账管理，掌握目的地、出发和返回时间。二是积极引导纳税人、缴费人通过网络办税。及时发布疫情防控期间办税指南，建议纳税人在办理业务时，尽量选择电子税务局、微信办税、邮寄等“非接触式”途径，减少现场办税次数，最大程度降低交叉感染的风险，做到“非必须、不到窗”。有针对性优化服务措施，便利办理缴税（费）业务，对因疫情影响正常申报的，依法及时妥善处理。三是切实加强窗口工作人员防疫知识培训。办税服务厅做好应急预案、完成应急演练，配发口罩、体温测量仪等防疫物资。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

　　健全多元化纠纷解决机制。一是认真学习落实《行政复议法》、《税务行政复议规则》和《行政诉讼法》，深入研究税务行政复议工作体制及和解、调解等制度，充分发挥行政复议解决税收争议的主渠道作用，切实保护纳税人合法权益，同时要做好税务行政诉讼应诉准备工作。二是完善信访工作机制，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，落实涉法涉诉信访依法终结制度。

　　（八）健全行政权利制约和监督体系，全面推进政务公开

　　一突出政治监督，扣紧监督链条首环。一是强化政治引领，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会议“第一议题”。二是落实“两个责任”，落实党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”、党委纪检组监督责任“四项责任清单”，召开全面从严治党和党风廉政建设专题会4次，提报相关建议15条。三是监督决策落地。针对增值税留抵退税、疫情防控等重点工作推进情况开展监督检查，纠改相关问题，下发纪律检查建议书，及时开展谈话提醒、批评教育。

　　二做细日常监督，助力作风建设提升。一是紧盯关键，盯住中秋、春节等重要节点，做好对关键少数、重要岗位的廉政提醒和明察暗访。二是整治顽疾，针对问题线索起底复核、审计巡察移交问题等两个方面开展专项整治，同步开展廉政谈话48人次，签订廉政承诺书27份，并整改问题5项，谈话提醒11人次。三是匡正风气。全程跟进干部选拔和职级并行工作，将监督嵌入干部选任，职级晋升的各个环节，实时开展信访分析，把好政治关、品行关、作风关、廉洁关。

　　三聚焦重点事项，护航监察体制建设。一是加强协同治理，建立问题线索沟通机制，组织开展税收风险沟通会议4次。二是筑牢拒腐防线，组织以案明纪专题党课、以案为鉴主题党日、以案促改警示教育大会、家风家教家事专项廉政谈话等多种形式的教育活动。三是强化自身建设，配合市局完成廉政文化建设方案起草、纪律作风专项整顿专案查办等重点工作，积极推动本局政务公开工作。

　　（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

　　组建税务局和社区网格的双网格，将税务网络与社区网络联动互通，共同打造“网格人员互动，信息咨询互动，税务社区互动”的联动服务模式，整合管理资源，通过社区网格员将最新的税务资讯和优惠政策快速传达至企业和居民，及时解决疑难问题。同时充分发挥网格员“穿针引线”的作用，大力引导、辅导纳税缴费群众通过电子税务局、微信小程序等办理涉税和社保缴费等业务。让纳税人遇到一些不理解、不会办的业务时，可以减少到税务大厅办理业务次数，第一时间通过网格员渠道解决涉税问题，有效延伸税务窗口，不断提高服务温度。

　　围绕重点产业实施体系化精准服务，贯彻落实“四个有人管”、“四个共享”理念，结合滨州市税务局“集成发展”工作主题主线搭建“税务-园区-企业”多层次高效沟通的绿色通道，全面提升辖区税源专业化管理水平。一是健全重点产业数字化档案。建立与重点企业的定期沟通交流机制，深化“一户式”管理，实施全流程、动态化的监管与服务，提升办税服务精准度。二是积极推进扁平化管理。实施团队作战、协同执行，实现“由点到线到面”工作质效的全面提升，制定“共性化服务+监管”措施3项，定制“个性化服务+监管”措施16项。三是开展税收政策落实与问效。开展“科技企业孵化器财税大讲堂”暨“税银企共建会”，宣传税收惠民政策，搭建企业融资平台，组织青年干部对六大产业园区开展“集中培训+个性辅导”，倾力服务高新区产业园区。确保减税降费政策落地生根。四是建立重点产业税收风险推送机制。紧跟“金四”思路，针对不同产业类型，靶向化推送税收风险提示，提升税收监管水平。

　　（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

　　牢固树立“税务机关首先是政治机关”意识，对标对表创建模范机关的总体要求和主要任务，准确把握模范机关创建的新要求，把政治标准作为第一标准，深化党建与业务融合，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动机关党建走在前，做表率。

　　一是提高政治站位，加强党的政治建设。始终坚持把学习党的二十大精神和习近平总书记的重要讲话、批示、指示精神作为重要政治任务。通过集中研讨、专家讲座和读书沙龙，深入学习党的二十大会议精神，让政治理论入脑入心。通过举办“讲好党史故事 凝聚奋进力量”演讲比赛、“赓续红色血脉，兴税强国有我”主题实践活动、“喜迎二十大 奋进新征程”庆七一系列活动等，弘扬革命传统，丰富党史学习教育，持续巩固“纵合横通强党建”机制，有效落实意识形态工作，全面提升党员干部政治站位。二是发挥党建引领，持续推进“创先争优”工作。结合“税徽闪耀党旗红”党建品牌提质增效行动，抓实理论学习，围绕绩效考核标准，切合当前热点，深挖工作亮点，有针对性地开展创新工作。专题宣传片《支部在我身边》在山东税务微信公众号、学习强国等媒体广泛宣传。“党领税行 赢在高新”荣膺全省税务系统“百优党建示范品牌”；多措并举，加强模范机关建设，受到滨州市委通报表扬，被评为“模范机关建设工作表现突出单位”。

　　二、在全面推进依法行政和落实各项法治任务过程中存在的问题

　　在推进依法行政，加快法治政府工作上取得了一定成绩，但对目标任务和上级要求仍有一定的差距。一是法治意识、法治理念还有待进一步提高；二是人员少与工作任务繁重的矛盾比较突出；三是干部素质有待提高，行政执法规范化水平有待进一步提升。

　　三、下一步工作打算

　　深入学习贯彻习近平法治思想，扎实做好2023年高新区税务局全面依法治税工作，大力抓好法治政府建设各项目标的落实。一是进一步完善规范行政执法行为，全面实行行政执法“三项制度”，认真应用好各平台，做好行政执法信息公示工作，促进严格规范公正文明执法。二是进一步加大法治教育培训，强化领导干部学法能力，增强工作人员的法治素养、法治思维和依法行政能力。三是进一步健全预防与化解矛盾纠纷机制，依法做好行政复议、信访等工作，依法化解社会矛盾纠纷。四是不断加大税收法治的宣传力度，特别是税收法制建设的宣传力度，定期召开专题会议学法，建立健全依法行政体系，着力建设法治税务。五是形成各部门相互配合的工作机制，明晰执法权责、筑牢执法基础。特别是要夯实基础，梳理职责清单，优化基层税务机关岗责体系，明确事权和职能，合理配置执法资源。六是精准提升，积极查找日常执法存在的风险点、及时发现、迅速整改、重点辅导、防微杜渐，使税收法治工作得到进一步提升。