强化太原省会龙头作用 山西加快城市群建设

　　本报记者 庄灵辉 王金龙 北京报道

　　山西中部城市群建设再次提速。

　　在近日发布的《美丽山西建设规划纲要（2023-2035年）》（以下简称“《纲要》”）中，山西省提出要坚持区域协调、城乡融合，强化城市群、城镇圈、中心城市为核心的区域开发模式，推动“一群两区三圈”高质量发展，其中发挥太原、大同等城市带动作用被多次提及。

　　山西省此前已多次强调要构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，其中一群指山西中部城市群，两区指太忻一体化经济区和山西转型综改示范区，三圈则指晋北、晋南、晋东南城镇圈。此次《纲要》中，山西省提出到2025年要基本形成“一群两区三圈”城乡区域发展新布局。

　　“加快区域经济社会发展，需要发挥中心城市和以中心城市为核心的城市群与都市圈的带动作用，为区域发展和提升区域竞争力寻找新动能和新的牵引力。”IPG中国首席经济学家柏文喜向《中国经营报》记者表示，山西省加快城市群建设，不仅能推动省内城乡融合发展以及提升自身竞争力，也是构建全国新发展格局的重要组成部分，其自我发展的经验与教训都值得其他省区学习和借鉴。

　　强化太原省会龙头作用

　　山西省此次《纲要》主要部署美丽山西建设，“生态”与“绿色”是其中两大关键词，在推动城乡区域发展方面，也颇为重视集群集约发展以及人居环境提升等。

　　在近期目标方面，山西省此次《纲要》提出，到2025年城乡人居环境要显著提升，“一群两区三圈”城乡区域发展新布局基本形成，中心城市功能品质全面提升，生态环保基础设施短板弱项加快补齐，绿色生活创建行动成效突出，乡村振兴战略深入推进，农村人居环境全面改善，高品质生活面貌基本呈现。

　　在优化开发保护格局方面，《纲要》也提出要构建“集约高效、安全韧性”的美丽国土空间，坚持区域协调、城乡融合，落实主体功能区战略，强化城市群、城镇圈、中心城市为核心的区域开发模式等。

　　为优化区域开放模式，山西省此次《纲要》提出要推动“一群两区三圈”高质量发展，其中发挥太原、大同等城市带动作用被多次强调。

　　具体来看，《纲要》提出，在“一群两区三圈”城乡区域发展新布局下，要发挥好太原、大同在全省高质量发展中的引领带动作用；同时强化太原省会龙头作用，加快建设国家区域中心城市，联动山西省中部的大中小城市，整体统筹、圈层配置、网络共织，建成全国构建新发展格局的重要战略支点和具有国际影响的城市群。

　　“近年来山西省加快谋划城乡区域发展，主要是为大力推动城乡区域协调和平衡，优化完善城乡空间布局，同时加强城乡间互动合作，加快城乡融合发展。”Co-Found智库秘书长张新原认为，城市群发展能够促进城市间资源的优化配置和集聚效应，是推动区域经济一体化和协调平衡发展的重要推进力量，城市群发展能够提高各个城市的综合竞争力和有效促进区域经济的高质量发展，因此近来越发受到各地重视。

　　“山西省加快城市群建设是全国城市群建设的又一重要内容，具有重要意义。”张新原认为，城市群建设能够促进山西省内部城市间的平衡协调发展和城市间资源优化配置，提高山西城市经济的整体竞争力；同时也能够促进和加强山西省与周边地区的进一步合作和交流，对于区域经济一体化、协调发展以及推动全国新发展格局均有着重要意义。

　　推动产业转型

　　除城乡区域发展外，山西省此次《纲要》在产业转型发展方面尤为重视“生态”与“绿色”，提出要推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，加快战略性新兴产业融合集群发展，推动数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理数字化，加快实现产业结构优化、形态重塑、素质提升。

　　具体产业布局方面，《纲要》提出要加快构筑以中部城市群城镇密集区高端产业发展核，晋北、晋南、晋东南三大承接产业转移集聚区和两山地区多个生态产业片区为主导的“一核三区多点”产业布局；构建开发区、临空经济区、特色产业集聚区等多元平台相互促进的产业发展空间等。

　　“一群两区三圈”高质量发展方面，《纲要》也提出要高质量建强太忻一体化经济区和山西转型综改示范区南北“双引擎”，推动改革集成、创新集聚、产业集群和要素集约；建设晋北、晋南、晋东南城镇圈，推进以人为核心的新型城镇化，增强县城产业和人口承载能力，实现与中心城市融合发展，提高山西全省城镇化水平。

　　“山西省应立足本地资源、市场、产业与人口实际，以及与其他经济圈的经济关系、区域内城市群间的产业分工等，准确厘定各城市群的战略定位、发展方向、优势产业以及升级方向、与其他城市或城市群的协同或竞争关系等，并以产业发展与升级为主线来推动人口、资源的聚集和城市群的高质量发展。”柏文喜认为，城市群发展能够提升资源使用效率，降低资源与环境损耗，促进产业与科技、发展模式创新，为山西省探索资源型经济转型提供助力。

　　“城市群发展能够培育出新动能和新竞争力，为资源型经济转型提供更加有利的产业市场机会和发展机遇。”张新原也认为，城市群发展能够促进城市间资源的优化配置，为资源型经济转型提供更加有力的条件支持和保障。

　　（编辑：王金龙 校对：颜京宁）