沈雁辉｜崇法守正、筑起城市安全屏障 务实创新、凝聚社会智慧力量

　　人才简介

　　沈雁辉，男，1981年12月生，中共党员，毕业于华东政法大学国际经济法专业，法律硕士。现任上海市公安局法制总队政治协理员，四级高级警长。在公安法制部门工作近二十年的时间里，长期从事公安法律制度研究、公共安全领域立法、执法管理制度设计、基层一线执法指导，以及普法宣传等工作，积累了丰富的法制工作经验，取得了较为显著的工作成效，获得系统内外的普遍认同。2022年经遴选成为上海法学法律人才库成员。

　　

　　深研社会治理问题

　　力推公共安全领域立法

　　持续强化城市安全保障制度供给

　　循法而行、依法而治的前提是立法先行。2015年以来，沈雁辉积极探索运用立法方式，寻求突破社会治理瓶颈问题的有效路径。面对每年春节火灾亡人数居高不下的局面，从规范烟花爆竹生产、运输、存储、销售、燃放等环节全链条入手，推动《上海市烟花爆竹安全管理条例》制定实施；从全市道路交通违法行为大整治中提炼总结经验做法，推动《上海市道路交通管理条例》《上海市非机动车安全管理条例》等地方性法规相继出台；从全面扎牢城市安全防范篱笆、促进社会共享共治出发，推动《上海市实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》《上海市水域治安管理办法》等法规规章先后颁布施行，为确保城市安全有序运行提供了强有力的法律制度保障。

　　

　　聚焦行政权力运行

　　细谋执法管理制度设计

　　不断健全完善公安执法制度体系

　　在法律框架之下，“红头文件”是政府机关行政权力运行的直接政令规定，其具有的灵活性特点是对法律法规原则性的必要补充，同时也要确保文件规定的行政权力“有作为、不越位”。沈雁辉把准规范性文件定位，对各类公安行政执法规定认真设计、严格把关，进一步完善了上海公安行政处罚裁量基准体系，并通过规范性文件细化了大型活动、消防执法、民宿治理、数据安全等方面的管理制度，为依法依规社会治理在法制轨道上的加速前进，奠定了良好基础。

　　

　　注重法律实战运用

　　开展基层一线执法指导

　　引导民警严格规范公正文明执法

　　如何解决从法律规定到制度规范再到执法实际的“最后一公里”，关系到公安机关的执法公信力和上海警察的执法形象。沈雁辉从一个个常见、多发的执法场景入手，分门别类地梳理执法依据，去繁就简地将海量的法律条文整合定制为基层一线民警易懂、易学、管用、好用的执法实务指南，在上海公安机关各类专项工作中发挥了重要作用，“教科书式执法”的典型案例不断涌现，努力让老百姓在每一起案件办理中感受到公平正义、在每一次管理服务中感受到文明规范。

　　

　　做深做细普法宣传

　　营造市民群众守法风尚

　　着力构建安全和谐文明法治社会

　　高质量立法和规范化执法是政府机关全面推进依法治国的重要基础，但同时也更少不了推动全民守法的普法责任的落实。沈雁辉积极贯彻实施“谁执法、谁普法”普法责任制，认真制定普法责任清单，各警种以点带面行动起来，进企业、进社区、进学校、进家庭，将守法文明风尚和安全防范意识宣传工作，在各个领域形成延伸和覆盖。与此同时，2018年以来，他牵头治安、交警等部门，联合市教委、应急、消防等单位，创新推出《公共安全教育开学第一课》电视公开课，坚持每年在上海中小学春秋两季开学时播出，五年来形成品牌效应辐射全国，深受家长老师和社会各界普遍好评。

　　充分发挥岗位优势

　　挖掘培养公安法治人才

　　全力凝聚崇法守正务实创新力量

　　如今，沈雁辉同志从法制研究岗位转至组织人事岗位，专注于公安法治人才培养工作，继续发挥自己的专业优势。他立足于公安执法主体能力的不断提升，统筹各种资源全力打造让青年民警充分展示自己才华的平台，深入调研队伍现状、谋定人才成长规划、充实新警带教师资、丰富培训课程体系、拓展人才培养模式、健全考核评价机制，力争在公安队伍里凝聚起更多崇法守正、专业务实、勇于创新的蓬勃力量，为平安上海、法治上海建设做出更大的贡献！

　　责任编辑：

　　汪? 溥? ?张雪雯