以前晋升机制有漏洞，所以让关系户钻了破格提拔的空子

　　近日，江苏宿迁女副县长易冰因火箭式提拔在网上成为热议人物。网友们纷纷惊叹，是什么样的奇人能从民办教师转为公务员，然后9个月提拔为副镇长，4个月后从镇长直接提拔为副县长，她是如何做到只用1年零1个月达到普通公务员一辈子不能企及高度的？

　　顺着网友们的疑问，小编列举了四大关键问题。下面，就以问题为导向解析关系户是怎么钻空子合规的实现破格提拔的。

　　

　　先说一说徐州师范大学宿迁分校。虽然挂着徐州师范大学（后来的江苏师范大学）的牌子，但是和徐师大关系并不大。1998年，徐州师范大学宿迁分校成立，成为宿迁公办大专院校。2002年6月，与宿迁电大、宿迁职业技术学院合并组成宿迁学院，成为地级市公办普通本科高校。易主任于2000年9月-2003年9月在该校汉语言文学专业学习，拿的是大专文凭。

　　

　　有网友说别拿大专生不当回事，当年的大专生很值钱。真是如此吗？来看一组数据。1996年起，江苏省高校招生实行大幅扩招。2000年江苏省采用3+文综或理综的高考模式，总分710分。当年高考文史类本一线475分，专一线414分，参加高考人数约25万，录取了约16.4万（其中本科9.4万，专科7万），本科录取率约为38%、高考录取率为66%。到了2022年，江苏普通本科录取率为54.39%。单从录取率来看，至少在2000年，江苏的大专还是很好考的。对比2022年，当年该省的公办大专生的水平大致与现如今该省普通本科生相当。所以，易主任的学历并没有优势。难能可贵的是，她在读大专时通过了南师大本科自学考试，至少证明她在这方面是上进的。

　　

　　现在不能，但在特定的历史条件下可以。

　　易主任毕业后的第一站来到了宿迁汇文中学，这是一所公办中学，创办于2001年，2014年撤销停办。不要去质疑大专生为什么可以去中学教书，因为时代背景不同。那会虽然江苏高校大规模扩招了，但是回到地级市的大学生还是稀罕货。相信来自县城、乡镇的80、90后都有切身感受，那会的老师大多是师范中专或大专毕业。按照国家政策，易主任大专毕业后进入公办教师队伍就取得了国家干部身份。

　　

　　2年后，易主任又去到了宿豫中学任教，这是一所民办高中，创办于1998年，2003年转评为江苏省三星级高中。从这个时间轴来分析，易主任是能从教师转岗为公务员的。因为在2000年初及上述到上个世纪80、90年代，部分地区为了解决人才紧缺的状况，会从工人、事业编、保留国家干部身份教师等人员中吸纳一部分人进入公务员队伍。虽然2000年后这种方式基本关闭，但不排除部分地区收的比较晚。易主任很可能是通过这种方式获得公务员身份的（任沭阳县李恒镇镇长助理）。

　　以前可以，现在不可以。

　　网上很多自媒体人犯了一个共性的错误，就是用现在的法律文件去追溯以前的行为。其中引用最多的两条是“任职试用期内未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔。”“不得在任职年限内连续提拔。”其实，这两条是2013年12月修订后才出现的，2002年的这一版不是这样写的。

　　

　　《党政领导干部选拔任用工作条例》于2002年7月9日颁布实施，2013年12月30日进行了第一次修订，2019年3月进行了第二次修订，因此前后共有3个版本。其中 2002年版的《党政领导干部选拔任用工作条例》关于破格提拔是这样规定的：“特别优秀的年轻干部或者特殊工作需要的，可以破格提拔。党政领导干部应当逐级提拔。越级提拔的，应当报经上级组织（人事）部门同意。”

　　

　　这就给很多关系户钻了空子。既然没有关于试用期内不能提拔、不得在任职年限内连续提拔的规定，那只要不越级提拔就不用经过上一级组织人事部门同意啦！易主任背后的高人恰恰用了这一招。

　　按职务经历来逐层分析。首先是镇长助理任副镇长这个过程。镇长助理并不是一个统一的正规编制，有些地方有，有些地方没有；有的级别是科员，有的则是副科。以她当时是科员来算，任职镇长助理3年5个月后任李恒镇副镇长（副科级）时间是够的，满足了科员提任副科级领导干部的任职年限（3年）。

　　

　　其次是副镇长升任镇长。任李恒镇副镇长9个月后，易主任人生迎来第二次爆发，跨地任职出任沭阳县潼阳镇镇长。这里不得不提一下干部任职试用期制。虽然2001年中央出台了《党政领导干部任职试用期暂行规定》，但是并没有规定干部试用期内不得提拔。所以易主任虽然担任副镇长的时间只有9个月，却也可以破格提拔为镇长，因为“特别优秀的年轻干部或者特殊工作需要的”的解释权在当时的领导。

　　

　　顺着这个思路，就可以很容易理解为什么她在任镇长4个月后又可以破格提拔为泗洪县副县长。为什么又称之为破格提拔，因为任职年限不满足条件，任职经历也不满足在下一级两个以上职位任职的经历的要求。但这些都不足以成为抵挡易主任升职的障碍，因为升她的人不仅合理的解释了“特别优秀的年轻干部或者特殊工作需要的”含义，也切切实实遵守了《条例》规定的“应当逐级提拔”的要求。不过话说话来，网上议论的沸沸扬扬的情况下她依然稳坐泰山，估计档案中三龄两历一身份哪怕有瑕疵问题也不大，侧面印证了当年由教师转为镇长助理的途径是正规的。

　　有，还真有！就当小编也以为易主任在当时属于擦边球式连续提拔时，实事求是的精神硬逼着小编认真检索了网上的各种信息，还是发现了一个被众多自媒体人忽略的信息：当年也就是2012年是宿迁市泗洪县的换届年。

　　根据当地媒体报道，2012年3月25-28日，泗洪县召开了第十六届人民代表大会第一次会议，选举产生了新一任县长、副县长、法院院长和检察院检察长。易主任就是在这次会议上当选为泗洪县副县长的。

　　

　　熟悉体制的人都知道，换届年对任职年限、履历等要求会放得比较宽，有些领导干部就是通过换届缩短了晋升下一层级的时间。一个任职只有四个月的正科级干部就通过换届年顺理成章的摇身一变晋升为副处级干部。难怪乎泗洪县组织人事部门会说一切符合规定，因为一切合乎情理。由此，不得不说易主任的靠山手段高明，能量巨大。

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