青海省开展2023年房屋建筑和市政基础设施项目“双随机”复工检查

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　　青海省住房和城乡建设厅关于开展2023年度房屋建筑和市政基础设施项目上半年“双随机”暨春季开复工检查的通知

　　通知公告

　　青海省住房和城乡建设厅

　　关于开展2023年度房屋建筑和市政基础设施项目

　　上半年“双随机”暨春季开复工检查的通知

　　西宁市城乡建设局、住房保障和房产管理局、经济技术开发区管委会规划建设局，海东市、各州住房和城乡建设局：

　　深入推进房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升，奠定全省房屋市政工程质量安全工作良好基础，决定在全省范围开展2023年度房屋建筑和市政基础设施项目上半年“双随机”暨春季开复工检查。现就有关事项通知如下。

　　一、检查范围

　　全省行政区域内在建的房屋建筑和市政基础设施工程。

　　二、检查方式

　　采取企业自查、县级检查、市级抽查和省级督查的方式进行。区（县、市、行委、经济技术开发区）住房城乡建设主管部门对辖区内在建的房屋建筑和市政基础设施工程进行100%检查；市（州、经济技术开发区）住房城乡建设主管部门对各区（县、市、行委、经济技术开发区）在建工程抽查率不低于30%；省住房城乡建设厅同期对各地住房城乡建设主管部门责任落实情况进行督查。

　　三、检查内容

　　（一）企业主体责任落实情况

　　落实建设单位质量安全首要责任，压实施工单位主体责任。重点检查参建各方安全生产责任行为落实情况，确保安全管理措施到位；检查企业主要负责人安全生产责任落实情况；检查项目负责人及质量、安全专职管理人员组成的项目管理机构的完善情况，明确职责并定期考核其履职情况，项目管理人员全部到岗履职情况，《青海省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全日志》填写情况；检查监理单位对危险性较大的分部分项工程制定安全监理工作流程、方法和措施，对施工现场安全生产情况进行巡视检查、督促整改落实、复核整改等记录情况。

　　（二）建设项目质量保障情况

　　检查施工单位设置项目质量管理机构，并按照工程规模配备质量管理人员情况；是否存在进场检验的建筑材料、建筑构配件等材料的合格证、质量证明文件未报监理单位检验合格便擅自使用的情况，是否存在未经见证取样并检验合格便擅自使用的情情况；是否采购有生产商品混凝土资质单位的预拌混凝土；是否建立预拌混凝土进场检验和使用台账；是否严格按审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工；是否按规定做好隐蔽工程质量检查和记录，隐蔽前是否通知监理单位进行验收；是否按规定做好检验批、分项工程、分部工程的质量报验工作；是否按规定及时处理质量问题和质量事故并做好记录。

　　（三）安全生产条件检查

　　1.安全生产标准化落实情况。检查建筑施工企业是否开展安全生产风险隐患排查整治，建立安全风险隐患点管理台账并采取有力措施进行防范和整治，重大事故隐患建立台账、挂牌督办、整改销号闭环管理情况；建筑施工企业“三个一”安全教育管理和“一会三卡”制度落实情况，危险源点警示、应急处置信息的公示情况。

　　2.施工现场危大工程安全管理情况。重点检查《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部第37号令）执行情况，突出深基坑、高边坡、脚手架、模板支撑系统、起重机械设备、临时用电、现场消防、临边防护、临建设施等部位安全施工情况，检查危大工程方案编制、专家论证和验收等是否符合要求，“起重设备和危大工程管理系统”是否按要求录入。

　　3.起重机械管理情况。检查《青海省住房和城乡建设厅关于进一步加强建筑起重机械安全监管的通知》（青建工〔2023〕76号）落实情况，是否按要求进行网上备案、安拆告知、使用登记；检查保养维护是否到位、是否存在安全隐患，检查起重机械安装拆卸是否做到作业人员持证上岗，项目负责人、专职安全员和监理人员是否现场监督，是否存在违反规程转塔，不按规定固定、留存安拆过程影像资料记录的情况。

　　4.施工现场消防设施。按照《建设工程施工现场消防技术规范》，检查施工现场消防设施配置情况、动火审批、临建设施的消防安全情况、易燃易爆危险品材料存放和使用情况、消防通道设置情况。重点检查是否违规使用醇基燃料、施工现场临时板房是否违规采用聚氨酯泡沫等易燃材料作为芯材、是否存在既有建筑外墙改造工程中使用聚氨酯泡沫等易燃填缝剂和燃烧性能等级不符合要求的建筑外墙改造材料情况。

　　5.扬尘及噪声污染治理情况。检查建筑施工扬尘治理工作措施落实情况，施工现场围挡、场地道路硬化、裸露土地覆盖、车辆冲洗设施等是否符合要求。临近居民区建筑工地是否采取降噪措施，是否采用隔声、吸声材料搭设防护棚或屏障；夜间施工是否办理夜间施工手续。检查项目建筑垃圾减量化措施、是否建立建筑施工垃圾管理台账，施工单位与建筑垃圾清运公司的合同，以及建筑垃圾消纳、综合利用情况。

　　6.地质灾害防范情况。检查施工项目地质灾害防范措施，施工现场宿舍、工棚、办公室、食堂等临时设施是否避开滑坡、泥石流、山洪等灾害地段；是否建立极端天气应急预案和组织演练情况。

　　（四）关键岗位履职及特种作业人员持证上岗情况

　　1.重点检查施工单位项目经理、监理单位总监理工程师等关键岗位人员配备及到岗履职情况，以及关键岗位人员是否在现场实质性地履行安全管理职责，施工企业和监理企业其他管理人员配备及到岗履职情况；检查关键岗位人员信息化考勤工作落实情况，考勤设备安装使用情况和考勤数据上传情况。

　　2.重点检查特种作业人员持证上岗情况，对特种作业人员是否具有从业资格、是否持证上岗；企业是否聘用无资格证或持无效证件的特种作业人员，是否建立完整的特种作业人员档案、是否定期进行安全教育等方面进行检查。

　　（五）安全教育落实情况

　　重点检查各在建项目节后复工前教育培训工作，对复工后安全注意事项、安全生产各项规章制度、疫情防控、扬尘治理和实名制管理要求等内容的学习情况；检查新进场或转岗工人“三级安全教育”情况，对安全生产方针政策，安全生产规章制度、操作规程、安全注意事项、安全和技术交底的培训落实情况。

　　（六）市场行为情况

　　1.重点检查政府投资项目建设单位是否严格遵守招投标法律法规规定，做到应招尽招；建设单位是否严格履行法定基本建设程序，是否存在“边审查、边设计、边施工”或“未批先建、边建边批、以会议审议等非法定程序代替相关审批”等情形；建设单位是否建立健全对施工、监理等单位的合同履约管理制度，是否定期对相关参建单位和人员履行法定责任和合同义务情况开展检查；检查施工单位现场管理人员是否与投标文件人员信息一致，监理单位是否选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。建设单位是否按规定委托具有相应资质的检测单位进行检测工作。

　　2.检查专业分包和劳务分包单位资质是否符合要求，劳务分包单位是否进行劳务专业作业备案后取得建筑业企业施工劳务资质证书；劳务分包单位是否购买主材和或租赁的施工机械设备；项目关键岗位人员是否和施工单位订立劳动合同且建立劳动工资和社会养老保险关系。

　　3.结合扫黑除恶常态化工作，依法查处转包、挂靠、违法分包、超资质或无资质承揽业务等违法行为；工程建设五方责任主体“工程质量终身责任承诺书”“法人授权委托书”落实情况。

　　（七）建筑工人实名制管理及银行代发工资情况

　　建设单位和施工企业农民工工资专用账户设立情况；建设单位是否按照规定将农民工工资按照合同约定转入专用账户，施工总包企业是否通过合作银行按月足额代付农民工工资；施工总承包单位是否落实项目现场关键岗位人员和劳务工人实名制考勤制度，是否确保施工总包、专业分包和劳务分包单位的项目现场关键岗位人员和劳务工人实名制信息化考勤数据正常。

　　（八）职业健康工作情况

　　重点检查从业人员身体状态是否达到开复工要求，检查全面落实建筑施工职业健康工作责任，积极推动建筑施工职业病危害科学防治，切实加强施工现场职业病防治管理情况。对《青海省住房和城乡建设厅关于加强建筑工地食堂食品安全管理工作的通知》（青建工〔2020〕215号）的落实情况。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要高度重视春季开复工检查工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，切实增强责任意识，全面排查建筑施工项目，督促参建各方严格落实各项措施，确保我省房屋市政工程质量安全形势平稳可控。

　　（二）落实责任，全面开展自查。各企业、项目要对照检查内容认真开展自查自纠，对排查出的各项隐患按照责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求落实整改，形成书面检查记录留档备查，做到人员到位、教育到位、检查到位、设备维护保养到位。树立“责任不落实是最大的隐患”的理念，认真遵守各项安全管理规章制度。

　　（三）强化监管，加大问责力度。各级住房城乡建设主管部门对检查发现的问题隐患要责令整改并跟踪落实，确保及时消除安全隐患。严格执行“两单四表”，严肃追究组织领导不得力、自查自改不到位、隐患整治不彻底的单位及人员责任，采用通报批评、约谈曝光、行政处罚、信用惩戒等方式强化监督实效。

　　（四）跟踪问效，推进工作落实。各级住房城乡建设主管部门要统筹安全和发展的关系，及时总结分析安全生产自查和督导检查工作中出现的新情况新问题，有针对性地研究制定制度措施，推动安全生产各项重点任务落实。加强沟通，及时报送工作信息，各市（州）请于2023年6月30日前将工作开展情况报送省厅。

　　青海省住房和城乡建设厅

　　2023年4月18日