新晃构建“一网双驱三治”多元治理体系
□ 本报记者 阮占江 帅标
□ 本报通讯员 蔡瑜华
“一网”兜住万家事,“双驱”解开千千结,“三治”破除百家难。近年来,湖南省怀化市新晃县有效整合社会资源,充分发挥群众善治优势,以“小切口”精准破解基层治理难题,初步构建了“一网双驱三治”多元治理体系,推动辖区社会治理水平整体提升。
织密“一张网”
“我们社区每20户划分一个‘微网格’,由1名党员或群众志愿者担任网格长。”2022年3月,晃州镇桥南社区书记董飒飒在县网格化治理恳谈会上直言,“网格长岗位‘求大于供’,竞争‘激烈’”。
“我们小区以楼栋为网格,每格24户,网格里家长里短的事不少,当网格长个人事务和群众事务相冲突,网格服务力量会比较薄弱。”教师新村小区网格长、老党员姚芳菊补充说。
根据恳谈会反馈意见,新晃县调整网格结构,缩小网格单元,以4户至5户为单位设置网格员,充实网格力量7289人,有效提升网格服务精度。
“微网格”精细化是新晃县发挥“群众善治”的一项重要举措。为抓实做优网格化治理,新晃县成立了县“党建+微网格”管理办公室,出台《关于全面推行“党建+微网格+N”工作方案》。
为确保微网格服务不留“盲区”,新晃县细化网格服务事项,提出“四必、四到、两代、两联”号召(“四必”,责任区域必巡查,特殊家庭必探访,帮扶对象必过问,重要信息必上报;“四到”,群众求助要到现场,邻里纠纷要到现场,维稳处突要到现场,志愿服务要到现场;“两代”,为职能部门代办事务,为群众代办事情;“两联”,经常联络网格内党员干部,经常联络网格内治安积极分子和志愿服务者),打响微网格服务“提升战”。
据统计,今年以来新晃县共开展“四必、四到、两代、两联”走访2.2万余次,解决群众各类诉求1195个,服务群众、接受群众咨询1.3万余次。
聚力“双驱动”
如今在新晃县,群众反映诉求最多只需跑一地。这得益于该县县乡村三级综治中心的逐步完善和矛调中心(工作站)的实体化运行。
“以前群众反映诉求,涉及多个部门的,需要逐个部门协调解决。”新晃县综治中心副主任杨长清介绍说,针对这种情况,新晃县以综治中心规范化建设为切口,以矛调中心实体化运行为载体,以治理主体多元参与为抓手,建立“双中心协调调度,多部门齐抓共管”的矛盾纠纷联调机制。
同时,新晃县积极探索“综治+”服务功能,在县乡村三级建立集“群众诉求受理、纠纷分流转办、数据融合分析、综合会商研判、跟踪督导评价”为一体的综治中心阵地163个,组建行业性专业调委员11个,乡(镇)级人民调解委员会11个,村级民间调委会151个,选定农业、林业、医疗、婚姻家庭、自然资源、劳动争议6个群众矛盾纠纷较多的行业性专业调委会“坐镇”县矛调中心集中合署办公,对辖区重大、疑难矛盾纠纷实行“扁平化”管理,为“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”提供有力支撑。
此外,新晃县还创新群众诉求“窗口首问受理+一单四制”闭环管理机制,无差别受理群众诉求的同时从制度层面杜绝群众诉求“空转”。
“随着县乡村三级综治中心的逐步完善和矛调中心(工作站)的实体化运行,矛盾纠纷联合调处找到了‘主心骨’,实现了‘双驱动’,群众‘最多跑一地’成为现实。”新晃县金牌调解员、“哥柱调解室”负责人杨光柱说。
据悉,今年以来新晃县各级矛调中心和调解委员会共调处各类矛盾纠纷425件,调解成功418件,调解成功率98.35%。
深化“三治理”
近日,新晃县人民法院干警走进波洲镇江口村桂花岛乡村旅游景区开展“法官问诊日”活动。活动中,法院干警面对面为群众答疑解惑,向群众介绍环境保护法、野生动物保护法等法律知识,让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。
这是新晃县“警诉访”三源共治“有警处警、无警访民”工作模式的一个缩影。
“改变传统模式,以‘政法单位联基层、政法干警进村(居)’为切口,建立‘有警处警、无警访民’工作模式,组织政法干警下沉村(居),按村(居)特点、需求开展普法宣传、进行‘三源’问题处置,是我县三源共治‘关口前移,靶向治疗,防治未病,治疗已病’的有益尝试。”新晃县平安办负责人吴少炳介绍。
今年以来新晃县共组织“法官问诊日”、“四长下访”(公安局长、检察长、法院院长、司法局局长)活动17次,下沉警力开展政法干警进村(居)2100余人次,化解“三源”矛盾纠纷349件。
“进百家门才能知百家情,知百家情才能解百家难。政法干部就应该永远在路上。”新晃县委常委、政法委书记杨海滨表示,一网托底,双中心调度,“警诉访”三源共治,筑牢了新晃县基层治理“底座”,构建了“条块联动共管共治”工作格局,为建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”打下坚实基础。(阮占江 帅标 蔡瑜华)
(法治日报)
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