窨井频频“吃人” 最高检发出第4号检察建议

　　央广网北京6月17日消息（记者孙莹）记者16日从最高人民检察院获悉，为了推动有关部门重视窨井盖安全问题，消除公共安全隐患，近日，最高检向有关部门发出了第4号检察建议。

　　最高人民检察院第4号检察建议是发给住房和城乡建设部的，同时抄送工业和信息化部、公安部、司法部、交通运输部、国家广播电视总局、国家能源局等相关单位。最高检第二检察厅厅长元明介绍：“从加强窨井盖管理、进一步压实安全责任、推动管理创新、提升社会参与度等方面提出具体建议。”

　　此前，最高检联合最高法、公安部共同印发了《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》。聚焦当前涉窨井盖相关犯罪被追究刑事责任少，盗窃、破坏窨井盖等犯罪适用罪名不准确、罪责刑不相适应，窨井管理部门疏于、怠于履行监管职责或者履职不当未被追究刑事责任等问题，规范从严惩处涉窨井盖危害公共安全类犯罪，有针对性地打击涉窨井盖的失职渎职犯罪行为。最高检检察委员会专职委员万春在接受总台中国之声记者采访时表示：“窨井盖虽小，但关系到人民群众‘脚底下的安全’，窨井‘吃人、伤人’的悲剧不应反复上演，我们要进一步严密法网，推动完善社会治理体系，守护人民群众生命财产安全。要努力做到办理一案，治理一片。积极推进源头治理，有效预防涉窨井盖的各类违法犯罪行为。”

　　最高检制定指导意见时调研发现，仅2019年全国因窨井施工、管理、养护不当致人伤亡案件就有155件，其中，死亡16人。元明分析：“造成事故的原因主要有四个，一是因为井盖与地面凸凹不平，占31%；二是因为井盖缺失，占35%；三是因为井盖老化、破损、变形，占15%；四是因为井盖松动、错位，占12%。此类事故频发，与责任单位安全意识不强、管理不规范、工作不到位有密切关系，暴露出当前窨井施工、管理、养护等方面一些不容忽视的问题。

　　最高检第4号检察建议发出后，引起住建部和其他有关部门的高度重视，负责具体落实最高检检察建议书相关工作的住建部城市管理监督局局长朱长喜介绍，在前期向部分城市主管部门了解窨井盖建设管理总体情况，以及与相关部委充分沟通的基础上，5月15日，住建部成立由相关单位组成的推进窨井盖问题治理部际工作协调小组，并起草了《关于落实最高人民检察院推进窨井盖问题治理检察建议的工作方案》，向相关部门征求意见。6月12日下午，一场聚焦防治窨井“吃人”的会议在住房和城乡建设部召开。元明回忆说：“我在发言中提到，当前，窨井盖仍存在权属关系复杂、管理单位责任意识不强、质量不过关等问题，人员坠井事件在一些地方也时有发生。就在前几天，郑州又有一女童不慎坠入公园绿化带一化粪池井身亡，此类事件让人痛心。”

　　在推进窨井盖问题治理部际工作协调会上，各部门达成共识，要始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提高城市管理水平和社会治理能力。要牢固树立“小井盖、大民生”的工作理念，切实保障人民群众“脚下安全”。元明说：“从机制建设角度，我们建议以国务院名义制发加强窨井盖建设管理指导意见，提高文件的位阶和权威性；明确不同阶段窨井盖责任归属，将窨井盖等基础设施安全督导、巡查列为电影蜜蜂常态化工作，建立事故应急处置机制；完善事故处理情况通报工作。

　　协调会上，住房和城乡建设部副部长姜万荣表示，住建部将针对调研摸清的窨井盖建设管理工作中的存在问题，形成进一步加强窨井盖建设管理的指导意见，争取在2020年10月底前，各成员单位联合印发指导意见。积极推进《城镇地下管线管理条例》的立法进程。推动创新管理手段，将窨井盖纳入城市综合管理服务平台监管范围，推进地下管线智能化改造。