满目秀美入画来——河南财政支持美丽乡村建设纪实

　　每逢周末，老子故里——河南省鹿邑县太清宫镇的居民或是沿着镇前的运河风景带漫步，释放一周的疲劳；或是到老子文化广场戏迷亭来上几嗓子，陶醉着自我；或是领着孩子到周边采摘园寻找乡趣……带给群众满满获得感和幸福感的，是于2013年实施的鹿邑县太清宫镇美丽乡村建设项目。

　　据悉，该项目累计投入财政资金1260万元，完成了道路硬化2.8公里，新修公厕1座，安装路灯60盏，栽植大叶女贞、垂柳1000多棵，统一制作沿街门面招牌80块，安装健身器材4套，并集中对沿街门面墙体进行了美化、亮化。

　　为确保该项目高标准实施，太清宫镇探索实施项目单位任务清单、参建人员责任清单、工程质量指标清单“三单”管理方式，推动实施内容透明化、项目资金监管全程化、群众参与监督常态化、管护上岗培训同步化“四化”模式运用，实现了项目质量和资金效益“双提升”。

　　美丽乡村建设，让中原大地上的众多村落焕发了勃勃生机。

　　2013年以来，河南财政努力推进美丽乡村建设，不断加大资金投入、创新支持方式、加强资金监管。几年来，该省农村人居环境明显改善，公共服务水平迅速提高，农村产业快速发展，人口集聚效应凸显，中原大地上随处可见“风景美如画，清风醉晚霞”的景象，其显著成效得到了财政部的充分肯定，受到社会各界的广泛赞誉。

　　加大投入促进人居环境改善

　　笔直宽敞的马路、青砖灰瓦的特色民居、彩绘着忠义孝贤故事的文化墙，还有长满乡村记忆的老槐树、水车、大戏台，以及散发着现代文明气息的街心公园……记者走进河南省修武县七贤镇韩庄村，一幅幅美丽的图画映入眼帘，恍若置身江南古镇。

　　韩庄村位于云台山脚下，辖6个村民小组共1980人。村支书赵雪山介绍，2014年，韩庄村被确定为财政支持美丽乡村建设项目村，各级财政一次性奖补资金1442万元，村两委筹集资金800余万元，全面实施了全村美化、亮化、绿化、硬化工程，对给排水、供电系统等基础设施进行了改造。

　　改造完成后，村内全部采用水冲式厕所，天然气引村入户后，村民全都用上了清洁能源。村委会对全村环境进行了集中整治，成立了卫生清洁队，实行大街小巷全天候保洁服务。为了丰富村民的精神文化生活，村委会还修建了文化活动中心、广场、乡村剧场等娱乐场所。

　　美丽乡村带来了“美丽经济”——韩庄村成立了七贤晟园农林有限公司，下辖生态园和农民合作社，采用股份制管理经营。如今，农民合作社建设绿色蔬菜大棚30座，生态园建成林果产业核心示范基地近千亩。村民可以拿到土地承包费，还可以到生态园工作。同时，生态农业还带动了该村乡村餐饮、住宿产业快速发展。

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　　韩庄村是焦作市美丽乡村建设的一个缩影。

　　焦作市财政局副局长任立宏介绍，该市将美丽乡村建设纳入政府考核目标体系，各县市建立健全了周通报、月例会、季度观摩的工作机制。2013年以来，全市打造了93个美丽乡村精品工程，共争取上级财政资金4.95亿元，市财政每年拿出1000万元，整合和带动其他资金5亿元，用于美丽乡村建设。

　　焦作市鼓励村庄立足资源优势，实施差别化、个性化发展。山清水秀的村庄，依山傍水打造山水田园；产业基础较好的村庄，努力发展特色产业、打造知名品牌；历史文化底蕴深厚的村庄，挖掘文化内涵，凸显文化元素。

　　河南是传统的农业大省，全省有4000多万农民、1700多个乡镇、4.5万多个行政村。多年来，该省农村基础设施和公共服务设施投入欠账较多。在开展美丽乡村建设的实践中，河南财政坚持分类精准推进，因地制宜推进，聚焦特色推进，效果较为明显。

　　河南省财政厅基层财政管理处处长樊晓介绍，2017年至今，省财政共筹措美丽乡村建设资金69亿元，其中，支持贫困县（含参照贫困县）32亿元，支持非贫困县37亿元，在1000多个村庄开展美丽乡村建设，开展道路（桥涵）、照明、绿化、供（排）水、污水治理、垃圾处理和文体娱乐广场等基础设施建设，以及村容、村貌、沿路、沿河、沿景区等环境综合整治，显著改善了农村基础设施条件。

　　目前，全省4万多个行政村人居环境整体得到提升，所有行政村生活垃圾基本得到有效治理、生活污水治理率达到30%、卫生厕所普及率达到85%、集中供水率达到93%，全部行政村实现了通硬化路、通客车。

　　创新方式助推乡村旅游快速发展

　　实施美丽乡村建设以来，河南财政紧紧围绕如何选准项目、用好财政资金，探索构建了竞争立项新模式,依据“资格审查、实地考察、项目评审、现场答辩、立项公示、预算评审”等环节，组织专业人士进行评审。

　　同时，河南财政探索建立滚动项目库、财政资金动态奖补机制，即资金由一次性拨付改为按工程进度分次拨付，实现了提前一年确定项目、由“资金等项目”到“项目等资金”的转变。该省还通过年度考评实施项目后期绩效评价，并向全省通报评价结果，指出存在的问题，提出具体工作要求。

　　据樊晓介绍，河南注重发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，以美丽乡村建设为平台，统筹整合其他政府性资金，鼓励社会资本共同参与美丽乡村建设。省财政集中财力办大事，对每个乡镇政府所在村的投入不少于1000万元，对每个中心村（特色村）投入不少于300万元，市县财政也结合财力情况加大投入力度，形成合力，建立稳定的资金保障机制。

　　以美丽乡村建设助推乡村旅游快速发展，是河南财政支持美丽乡村建设工作的一大亮点。

　　鹤壁市鹤山区前蜀村有座万柏山，山上有座“阿斗寨”。相传，魏末晋初，蜀国后主刘禅在此被秘密羁押8年，死后葬于此山上。“阿斗寨”和金线河构成了这里风景的主体——金线河水势平缓，流量不大，河道蜿蜒曲折，河水波光粼粼；“阿斗寨”被绿树环抱，树木郁郁葱葱，丛林倒映在水中，构成了一幅美丽的山水画卷。

　　近年来，鹤山区财政局依托辖区内乡村旅游资源，在“阿斗寨”景区实施了龙宫村、前蜀村、后蜀村美丽乡村示范带建设，2016年以来，共投入财政资金2147万元，建设了道路、停车场、休闲步道、文化广场、景观亭等工程。

　　美丽乡村示范带项目的实施，有力促进了农村旅游经济快速发展。目前，“阿斗寨”景区日接待游客平均500人以上；同时，增加就业岗位80个，其中，贫困户就业50人，辐射带动就业300余人。

　　“种下梧桐树，引得凤凰来”。鹤山区鹤壁集镇党委书记申凤芹介绍，独特的旅游资源吸引了众多商家，其中，河南蜀龙风景旅游管理有限责任公司一期投资1000万元，按4A级标准打造“阿斗寨”景区。该区还整合山水林田湖草等项目资金5530万元，对景区内的金线河进行了生态保护修复。

　　鹤壁市财政局副局长吴超介绍，鹤壁市历来重视美丽乡村建设，将之作为实施乡村振兴战略的重要抓手。2015年财政部全国农村综合改革工作座谈会、2018年省财政厅农村综合改革工作推进会先后在鹤壁市召开，鹤壁市的经验做法得到肯定和推广。

　　类似的案例在河南各地屡见不鲜。如修武县的金陵坡村，与云台山景区的直线距离仅有五六公里，以前由于山脉阻隔、交通不便，守着良好的生态环境，村子却日渐萧条。通过美丽乡村项目建设，该村道路等基础设施大大改善，引来总投资2.3亿元的云上院子乡村度假小镇项目成功签约。如今，该项目已流转农户废弃石屋245间，接纳周边100余名农民就业，有效促进了当地农户脱贫增收。

　　加强监管促进产业强劲发展

　　美丽乡村建设不仅改善了人居环境，更重要的是对产业发展起到了推动作用。

　　“一幅画，一亩粮”，农民们“放下锄头，拿起画笔”，将“小牡丹”画成了“大产业”。这是美丽乡村建设的一个意外收获。

　　记者前不久走进孟津县平乐镇平乐村的画室，只见十几名农民聚在一起，个个手拿画笔，在宣纸上点点画画，渐渐地，一幅幅墨彩牡丹便在纸上盛放开来。

　　作为两个孩子的母亲，村民张雪亚平时将孩子送到学校后，总爱来这里画画。记者与其交谈中得知，她高中时学过美术，一年前开始学习画牡丹，现在一天能完成一幅牡丹画。“来这里画画的多是附近的村民，手法熟练的人一天能画两三幅画，一年的收入能达到一二十万元。”她说。

　　位于黄河岸边的平乐村，比邻汉魏故城遗址，文化积淀深厚。据平乐镇副镇长孙跃芳介绍，平乐村人口多、耕地少。他解释说，“一幅画、一亩粮”，意思是画一幅画的价值相当于种一亩土地。近年来，镇政府依托洛阳浓厚的牡丹文化氛围，大力发展农民牡丹画产业。

　　2014年，平乐村入选财政支持美丽乡村建设项目，省级财政一次性补助资金600万元，主要用于实施道路硬化、供水排水、村庄绿化、街道亮化、文化广场工程等项目。

　　条件改善后，平乐镇还投资兴建起了占地90多亩的牡丹画创意园区。园区采取市场化运作的方法，日常开展公益培训、交流笔会、举办画展等活动；注册了“中国牡丹画第一村”商标，并配备与牡丹画相关联的纸张、画笔、装裱、包装等衍生品，形成了产业化发展模式；建立了一支运营管理团队，为画师们提供咨询、培训、交流、物业等服务。

　　近年来，平乐村开启了网络销售新模式，通过竞拍销售的方式,牡丹画走出国门，销往美国、日本、新西兰、新加坡等国家。目前，园区牡丹画师队伍已有1000余人，其中，省级会员26人、市级会员60余人；年销售牡丹画40余万幅，综合收益达1.2亿元，成为闻名全国的牡丹画第一村。

　　洛阳市财政局局长王国辉向记者介绍，近年来，洛阳市以美丽乡村建设统筹城乡发展，累计筹措资金6.2亿元支持71个村镇建设，建成了一大批村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的美丽乡村。“以突出乡村特色为重点，引领乡村新发展；以提升村容户貌为抓手，倡导乡村新风尚；以促进产业兴旺为依托，打造宜居新乐园。通过加强政府投入，引导社会资本参与，引入了一批龙头企业，带动各类特色产业发展，壮大了农村集体经济实力。”王国辉说。

　　“美丽乡村建设，要把有限的资金用在‘刀刃’上，让资金发挥最大效益。在项目建设监管上，我们健全落实预算评审、招投标、政府采购、工程监理、县级报账、部门分工协作等制度，不断完善项目绩效评价办法，加强评价结果的运用。同时，鼓励先进，鞭笞落后，持续推动美丽乡村建设健康开展。”樊晓强调说，在规划建设的同时，必须有相应的后续管护措施，要明确标准和责任，保障经费需求，构建长效机制，明确以村委会为责任单位、责任细化到人，保障管护人员工资和维修所需经费。

　　美了农村、富了农民、甜了乡亲、留了乡愁……从“脏乱差”到文明宜居，从“单打独斗”到集约发展，环境优美、产业升级，河南财政支持美丽乡村建设为乡村振兴提供了坚强的保障。