学前教育

　　学前教育是新时期中国教育发展最快的一个部分，也是当前中国教育最大的短板之一。现在各方面对学前教育高度关注，尤其是年轻的父母们，这已经成为他们最大的“烦心事”之一。这里我澄清一个概念，学前教育指的是3—6岁儿童的教育，就是我们常说的幼儿园阶段的教育。

　　教育部按照党中央、国务院的总体安排和要求，对学前教育给予高度关注。前一段时间，我们组织了一场较大规模的调查研究：一是会同国务院有关部门到十几个省区调研，摸清情况；二是组织一批专家学者进行专题研究和论证；三是请驻外使领馆对所在国幼教事业的发展情况、做法、经验、问题进行调研。现在正在处理这三方面得来的大量信息，撰写调研报告，协调有关部门会同制定相关政策和发展规划。

　　调研过程中，我们的信心得到了极大增强，受到了极大鼓舞。我们的感受是，十八大以来，我国学前教育实现了历史性跨越，取得了历史性成就，面临着历史性挑战。具体表现为：

　　一是学前教育服务能力有了很大提高。我们现在举办着当今世界规模最大的学前教育，2017年学前三年在园幼儿4600万人，这是一个中等人口国家的概念。

　　二是普及水平和发展速度有了很大提高。2017年适龄儿童的毛入园率达到79.6%，国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，提出到2020年毛入园率达到80%，我们2017年达到了79.6%。这是什么水平？它达到了中上收入国家的平均水平，发展速度和五年前比提高了15个百分点。

　　三是用于幼教的投入大幅增长。2016年用于幼教事业发展的投入是2800多亿元，其中财政性投入1300多亿元。投入总量这几年年均增长16.9%，财政性资金五年增长了77%。

　　四是重构了中国的学前教育体系。我们实施了两个学前教育三年行动计划，去年开始实施第三个行动计划。这两个行动计划实施下来，五六年时间，幼儿园发展到25.5万个，规模庞大。

　　为什么说重构学前教育体系？在改革过程中，过去公办的如机关等办的一些幼儿园消失了，两个行动计划起步的时候，幼儿园数量很少，只有五六万所。现在25.5万所，就这么几年时间，一个完整的体系建起来了，这就是历史性的跨越。

　　但是，我们在幼儿教育发展方面也面临巨大挑战。因为人口巨大，幼儿教育发展不平衡、不充分，充分反映出我们在幼儿教育市场方面供求关系的巨大变化、人们育儿行为和观念的巨大变化。这种挑战是革命性的。有没有的问题还没有完全解决，好不好的问题凸显出来了。

　　现在发展学前教育，既要继续解决有没有的问题，更要下大力气解决好不好的问题。家长们希望，自己的孩子能够就近入园，入优质幼儿园，入便宜的幼儿园，就近、优质、便宜。而我们现有的状况是：在众多的幼儿园里面，普惠性幼儿园不足，这个问题需要破解；财政保障和成本分担机制没有建立起来，这个问题需要解决；保教人员数量不足，水平不高，这个问题也需要解决；还有保教过程中，管理和安全问题也存在着诸多漏洞、薄弱环节，需要破解；更重要的是，人们在幼儿教育方面的观念需要进一步转变。这些问题都是我们下一步要解决的。今年开始，我们将继续采取一些措施，解决好学前教育问题。

　　首先，要实施好第三个三年行动计划。计划确定的目标，到2020年普惠性幼儿园占比80%以上，毛入园率85%，这两个目标我们要确保实现。

　　二是在前一段调研的基础上，加强顶层设计，制定出一个新时代既符合初级阶段基本国情，又能较好适应幼儿教育需求的发展规划。我们正在做这件事情。

　　三是继续加强对幼儿园的监管，挂牌监管，督导各级各类幼儿园提高办园质量，满足入托、入园的需求。

　　四是加强幼儿园的安全管理。幼儿园面临的安全问题有它的特殊性，它和小学不同，和中学更不同，涉及幼儿生活、学习的方方面面，这些环节都要加强管理，确保孩子安全。人防、物防、技防并举，让孩子能够安全地、快乐地在幼儿园里面生活成长。

　　五是综合治理小学化倾向。这是很大的事情。现在有一些幼儿园老师是从小学老师转过去的，没有学过幼儿托育，把小学的教学方法带过去了。一些家长希望孩子在幼儿园就能学一些小学课程，所以很多幼儿园有小学化倾向。应当明确幼儿园的基本教育模式是游戏模式，不是教学模式。

　　六是加强师资队伍建设。现在有在园幼儿4600万，我们总结自己的经验，借鉴国际经验，对教师、保育员和学生的比例有一个基本要求，保教比大体上老师是1：15，保育员是1：30，每个班有“两教一保”，即两位教师，一位保育员。按照现在220多万幼儿教师、4600万在园幼儿这个数字来推算，我们现在还缺教师71万，缺保育员76万。

　　根据卫计委的人口预测，到2020年有431万幼儿到达入园年龄，把这个数再换算，要缺29万老师，缺14万保育员。两部分加起来，共计缺100万教师，缺90万保育员，一共190万，这就是一个大账。所以幼师队伍培训非常重要，保育员培训也非常重要。

　　这里我要说一点，要努力提高幼师、保教人员的待遇，尊重他们的劳动。现在很多幼儿园主要是民办幼儿园，低工资、低待遇，一个幼儿老师2000元、3000元工资，他们不能安心从教、从保，幼师毕业的学生不愿到幼儿园去工作，这个问题也必须解决。

　　最后一个措施就是立法。我们正在调研，会同有关部门抓紧起草学前教育法，这件事情要加快进度。当然，它要经过法定程序，因为法律的产生有生命周期，有自己的程序设计，只有在时间中才能成熟，在过程中才能通过。

　　以上是学前教育目前存在的问题和我们要采取的措施。

　　摘自陈宝生在十三届全国人大一次会议记者会上的发言