【白银司法行政这十年·社区矫正篇】筚路蓝缕十年砥砺 法治引领谱写新篇

　　党的十八大以来，白银市社区矫正工作从无到有、从小到大，由开始试点到全面推进，从零星草创到初具规模，形成了党委政府统一领导、司法行政机关牵头负责、相关部门协同配合、基层司法所具体实施、社会力量广泛参与的工作机制，逐步建立了行之有效的工作流程，社区矫正监督管理和教育矫治双管齐下，为维护社会和谐稳定、推进平安白银、法治白银建设作出了积极贡献。

　　以规范化建设为抓手，不断提升社区矫正工作专业化水平

　　注重加强组织建设。在市、县区司法局原有的社区矫正管理科、股，部分县区设有社区矫正办公室（副科级）的基础上，指导推动各县区、各乡镇街道依法成立各级社区矫正委员会。目前，市、县区、乡镇街道全部成立了社区矫正委员会，全市社区矫正委员会已实现三级全覆盖。同时结合机构编制工作新情况，积极协调成立市社区矫正管理局，经市委编办批复同意市司法局社区矫正管理科加挂白银市社区矫正管理局牌子，依法承担全市社区矫正管理工作职责，并给社区矫正管理科核增副科级领导职数1名。

　　大力加强队伍建设。高度重视和不断加强社区矫正队伍建设，注重人员队伍的思想政治、纪律作风和业务能力建设，采取线上线下、集中授课、专题讲座、以会代训、现场观摩等方式，组织县区、乡镇社区矫正工作人员开展业务培训，不断提升广大社区矫正工作人员业务能力和工作水平。深入开展《社区矫正法》学习贯彻年活动，2020年以来，各县区、各司法所组织开展《社区矫正法》学习培训220余场次，约8700余人次，充分利用45辆“法治公交”等新型宣传手段，扩大《社区矫正法》的影响力和知晓率。结合“守初心 担使命 集中排查整治执法司法突出问题”专项行动，加强执法人员教育管理，切实转变工作作风，进一步树牢规范、文明、公正的执法司法理念，促进严格执法、公正司法，提升社区矫正执法公信力。

　　不断加强制度建设。近年来，先后制定了《白银市社区矫正对象入矫宣告制度》《白银市社区矫正对象日常管理工作实施细则》《白银市社区矫正对象档案管理制度》等一系列制度并汇编成册，对社区矫正工作的工作流程、监管措施等做出了明确规定。联合白银监狱制定了《白银市司法局社区矫正与甘肃省白银监狱刑罚执行衔接工作实施办法》《甘肃省白银监狱人民警察参与社区矫正执法工作管理办法》等制度，建立健全监狱警察参与社区矫正工作机制，明确了刑罚执行一体化工作规范。自《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》《甘肃省社区矫正工作细则》下发以来，结合实际对各类执法行为、各个执法环节进行了具体规范，细化责任，确保社区矫正调查评估、接收衔接、监督管理、教育矫正以及适应性帮扶等各环节严格依法依规执行。

　　以强化监督管理为着力点，努力提升社区矫正工作精细化水平

　　着力强化执法监管。近年来，先后组织开展了社区矫正“质量年”“规范年”“建设年”等活动，重点加强对执法案件的评查工作，切实发挥了对基层社区矫正执法案件的监督指导。采取“各所自查，县局抽查，互相评查”的方式，对2018年以来符合专项排查整治内容的案件进行随机评查，对存在的问题督促限期整改。

　　定期开展研判督察。开展社区矫正安全隐患大排查专项活动，通过“现场观摩+分析研判”的形式定期在各县区巡回召开社区矫正风险隐患分析研判会，研究解决工作中存在的问题和隐患。依托社区矫正视频督查系统和社区矫正信息管理系统,每天对各县区司法局、各司法所社区矫正监管教育等工作，轮流开展视频督查点验。

　　科学执行分级监管。对社区矫正对象情况进行综合分析和风险评估，并根据评估结果将矫正对象划分为宽管、普管、严管三个管理级别，实行差别化管理。根据违法犯罪类型、程度，对日常表现差、有再犯罪倾向等重点矫正对象，实施重点管理。同时，根据社区矫正对象在矫期间的现实表现和改造情况，及时调整管理级别和矫正方案，实现动态化管理,有效提升了管理的针对性和实效性。

　　以刑罚执行一体化为统筹，积极推动各部门强化工作合力

　　积极推进监狱警察参与社区矫正工作。加强与白银监狱的协作配合，制定了《白银市各级社区矫正机构和甘肃省白银监狱参与社区矫正执法工作民警工作职责》等35项工作制度，汇编成《指导手册》。白银监狱选派10名优秀干警，分派到5个县区协助司法局开展社区矫正工作，现场点检训诫社区矫正对象，开展队列队形训练，抽查部分社区矫正档案。近年来全市挂职干警共开展对社区矫正对象的日常监管和执法活动500余场次。组织社区矫正对象进监接受警示教育，零距离亲身体验监狱教育管理方式，起到了极大的警示作用，服刑意识、感恩意识和纪律意识都得到了进一步增强，在思想和行动上自觉认罪悔罪，主动接受教育矫正，显著提高了教育矫正效果。

　　持续加强与公检法等相关职能部门的协作配合。强化与公检法部门的信息资源共享和工作衔接配合，充分发挥工作合力。研究推进公安干警参与社区矫正执法工作，实行公安干警与社区矫正机构协作联动机制，充分发挥公安干警的职业优势，树立“警司联动、高效监管”的理念，实现公安机关和司法行政机关优势互补、资源共享。

　　充分发挥各有关部门教育帮扶职能作用。结合“法治扶贫”十项行动，积极协同教育、妇联、团委等部门，认真开展未成年人、女性等社区矫正对象的教育矫治等工作。积极衔接民政、财政、人社、工会等部门，大力开展社区矫正对象的社会救助、困难帮扶、就业培训等工作。

　　以维护安全稳定为关键点，有效提升社区矫正工作风险防控水平

　　强化日常安全管理措施。严格执行报告、会见、外出、居住地变更、禁止令等日常监管规定，对恶意违规、拒不接受矫正的社区矫正对象，依法给予警告、治安管理处罚、撤销缓刑、收监执行等强制性惩戒措施，有效维护了刑罚执行的严肃性。建立社区矫正重点人员盯防机制，强化监管教育力度，采取有针对性的对策措施。 

　　以教育矫治为落脚点，有力提升社区矫正工作质量成效

　　坚持集中教育与个别教育相结合。严格落实社区矫正对象每月集中学习和社区服务等规定，坚持教育学习常态化和公益劳动规范化。注重开展个别教育，根据社矫对象的犯罪类型、性格特点、日常表现、家庭环境等具体情况,认真做好一人一策个案矫正，有效促进了矫正对象顺利融入社会。

　　坚持分段教育与分类教育相结合。根据社区矫正对象不同、矫正阶段不同的特点,逐步建立社区矫正对象分段教育机制,有针对性地做好入矫教育、常规教育、解矫教育等工作，系统开展“中华传统美德教育”“社会主义核心价值观教育”“公民道德教育”“普法宣传教育”等。常规开展分类教育，根据不同刑罚类别、不同年龄阶段及性别差异，开展分类分层教育管理,切实增强教育矫正效果。

　　坚持心理矫正与行为矫正相结合。将心理健康教育纳入社区矫正对象教育管理内容，积极开展心理健康矫治。白银区、平川区司法局积极探索社区矫正对象心理疏导和思想改造新模式，引入专业心理咨询力量参与社区矫正工作，定期对社区矫正对象实施团体心理辅导和个案心理矫正。积极开展行为矫正，协调帮助解决社区矫正对象在就业、社保、医保等方面的困难，推动社区矫正对象社会适应性帮扶各项政策措施的落实落地，为社区矫正对象顺利回归正常社会生活创造了积极条件。

　　以平台建设为支撑点，持续提升社区矫正工作信息化水平

　　打造“智慧矫正”新模式。按照司法部、省司法厅“智慧矫正”信息化建设工作的安排部署，积极探索建设立体化监管体系。2019年，在市、县（区）和乡镇（街道）全覆盖建成了社区矫正远程视频督查系统，实现了对社区矫正日常工作情况的视频督查和巡查的常态化，进一步提升了全市社区矫正工作动态监测、综合指挥的决策能力和监测预警水平。近年来，在不断升级完善市、县区社区矫正监管中心的基础上，指导各县区制定智慧矫正中心创建计划，安装使用社区矫正自助终端机、执法记录仪等设备，逐步加强硬件设施建设。实行以点带面，重点打造白银区智慧矫正中心。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。白银市司法局将进一步提高社区矫正监管工作质量和水平，不断丰富和完善刑罚执行一体化建设内容和形式，推进智慧矫正建设，积极发挥职能作用，努力推进全市社区矫正工作新发展，为平安白银和法治白银建设作出新的更大贡献！（白银市司法局供稿）

　　来源：甘肃省司法厅