落实基础教育三个《意见》，治理六个热点难点，两大亮点备受关注

全国教育大会召开一年多以来，中央先后印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》。这三个文件从学前教育、义务教育和普通高中三个学段系统地部署了基础教育改革和发展的任务，既注重了针对性，又体现了系统性，这是我国基础教育迈入全面提高育人质量新阶段的重要标志。今年7月，国务院又召开全国基础教育工作会议，部署落实中央文件精神。

近日，教育部召开通气会，介绍了相关工作。通气会上教育部基础教育司就教育部和各省市落实基础教育工作会议的措施作了介绍，并重点介绍了6个方面热点难点问题治理情况。这6个热点难点问题一是控辍保学工作；二是消除义务教育大班额；三是城镇小区配套园治理；四是义务教育招生入学；五是中小学课后服务；六是减轻学生过重负担。

这6个问题应该说是基础教育发展过程中遇到的难点问题，而其中关于“义务教育招生”和“减轻学生过重负担”是两个社会关注程度最高的问题。在这次通气会上，这两个问题教育部都做出了具体说明，其中“公民同招”和“减负”不能“一刀切”，成为两大亮点，在社会上引起了广泛关注，受到社会舆论的热烈评论，其中支持的声音很高。

“公民同招”应该说是义务教育招生政策的重大变化，这对于落实《义务教育法》规定，扎实推进义务教育免试就近入学改革，促进教育公平具有重要意义。中发〔2019〕26号文件印发后，要求各地将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，实行公办民办同步招生，并在明年招生入学工作中全面落实到位。也就是说，2020年的小升初工作中，将全部实行公办民办同步招生。目前，已有多地出台具体政策，要求对于民办学校报名超过招生计划的一律实行电脑派号。

“减负”应该说是教育问题中最热的一个词了，长期以来，各种减负措施可以说是层出不穷。然而，地方政府出台的各种减负措施，也在社会上引起了一定的争议。如何看待减负问题，也成了这次通气会上一个重要看点。教育部基础教育司明确提出了“需要我们对减负工作有一个全面的、正确的理解”的观点，这应该说是“减负”工作一个重要信息。在一些地方落实“减负”的要求是只是一味地做减法，这实际上是不符合教育规律的。

在“减负”问题上，这次教育部明确提出了三个观点：“减负不是让学生没有学习负担”“减负是要优化学生的合理负担”“减负要坚持综合施策，多方联动”。学习就必须付出努力，这是一个常识，合理的负担是必要的，认真学习、勤奋学习、刻苦学习，这是一个学生应该具有的学习态度，也是教育应该培养学生具备的良好品质。减负是要减去强化应试、机械刷题、超前超标培训等造成的不必要、不合理的过重负担。

减负不能简单地降低课业难度，减少作业量，不能搞“一味的”、“一刀切”减负，应按照学生全面发展的要求科学减负，有减有增，优化学生课业负担，使学生负担保持在合理的、适度的范围之内。这样一种观点，实际上是对目前一种形式化、表面化的减负的一种纠偏，如果减负只围绕减少作业，降低学习难度上做文章，实际上很可能走向另一个极端。

“一刀切”的减负，这忽视了学生个性化差异，因此也是不符合教育教学规律的。在统一的课堂教学过程中，有些学生学习上“吃不饱”，而另外一些学生“消化不了”，这是一种非常正常的情况，对于这样的问题，如何满足学生的多样化需求，实际上正是学校教育应该努力探索解决的问题。如果不是正视这样的问题，而是盲目地从形式上做出统一要求，这实际上是一种不负责任的做法。

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