江西赣州：争做全国水土保持高质量发展先行区建设“优等生”

　　□本报记者 万菁 杨桦 孟京 樊弋滋

　　水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。习近平总书记高度重视水土保持工作，多次对水土流失治理作出明确指示。“绿水青山就是金山银山”这一发展理念，也随之全面融入国家顶层设计，并在进一步贯彻落实中推动各地逐步走向绿色发展之路。

　　赣江潮涌，奔腾不息。红都圣地，欣欣向荣。忆往昔，江西赣州的水土流失面积，一度占全市面积的近三成，山体千疮百孔，严重威胁着地质安全和流域生态。看今朝，群峰叠翠，花鸟为邻。绿意盎然，车走景移。越来越多的人走进赣南畅游绿水青山，尽享生态之美。

　　2021年7月，赣州市被水利部列为“全国水土保持高质量发展先行区”5个试点市县之一。从“生态疮痍”到“绿色屏障”，这鲜明对比的背后，是赣州水保人大胆想、勇敢闯、善于拼，争做“优等生”的魄力和智慧，更凝聚着赣州水保人迎难而上、主动作为、久久为功推进生态文明建设的坚定行动和昂扬斗志。

　　新理念指导绿色新实践

　　近年来，江西水利部门认真践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化顶层设计，提升监管效能，夯实监测支撑，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以水土保持高质量发展力促美丽中国“江西样板”建设。

　　理念决定行为，行为决定结果。实践中，赣州市紧紧围绕南方红壤区水土流失科学防治示范样板目标和水土保持改革创新区、信息化强监管区、“两山”理论转化区“三区”定位进行谋划和部署，发挥新时期全国水土保持工作的“火车头”作用。

　　机制为先。赣州成立领导小组，构建党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的工作格局。同时，建立联席会议制度，保留市、县水保机构，增设市水土保持中心党组。编制规划和实施方案，落实先行区建设5个方面24项具体任务，跟进调度。做好项目储备，发力示范创建。实行水保专项考核，压实工作责任。

　　资金为源。2022年，江西省水利厅向赣州下达国家水保重点工程资金超过1.5亿元，资金量占全省60%以上。赣州市财政统筹3100余万元用于先行区建设，并用活水利投融资政策，全市水保项目争取亚行贷款超1.6亿元，争取专项债4000万元，推广“以奖代补”政策，吸引社会资金3亿多元。

　　宣传为要。赣州市通过“抓两头带中间”增强水土保持国策意识，“记初心颂党恩”讲好苏区水保故事，“立标杆亮样板”树立新时代水保典型，用心讲好水土保持生态文化“赣州故事”。

　　新举措促进绿色新发展

　　江西省过去有崩岗近4万座，近80%在赣州。崩岗侵蚀区治理成为一块难啃的“硬骨头”。

　　“2022年，全市启动崩岗综合治理攻坚行动。我们采取揭榜挂帅、竞争立项、先建后补的方式，确定2～3个崩岗示范点，按照项目资金1∶3的比例给予倾斜奖补，以点带面加速推进。”赣州市水保中心四级调研员、生态治理科科长曾志勤说。

　　赣县区金钩形水土保持科技示范园里，花草送香，脐橙树层层叠叠。“我们采取修建水平梯田、干砌石护坡、排灌沟渠等工程措施和非工程措施，打好‘生态修复+土地整理+农林开发’组合拳，统筹推进崩岗治理工作。”赣县区水土保持中心主任邱欣珍说。

　　长征渡口，静水流深。于都县在推进金桥崩岗片区水土流失综合治理项目中，探索“崩岗+体育融合”模式，将最集中、最严重的200多亩崩岗山进行保护性利用，打造成全省青少年体育后备人才训练基地。“这里空气这么好，离县城很近，还可以观看足球比赛，心情感觉很轻松。”带孩子休闲的孙女士感慨。

　　除崩岗治理之外，生态清洁小流域建设也是赣州市统筹推进水土流失防治工作和乡村振兴的重要举措。

　　细雨飘飞，水满陂塘。“在油石乡竹头围生态清洁小流域建设过程中，我们注重与美丽乡村建设紧密结合，统筹水源保护、面源污染防治、农村环境整治、人居环境改善等工作，着力打造‘三治同步、五水共建’（治山、治水、治污同步，治山保水、疏河理水、产业护水、生态净水、宣传爱水共建）园村模式升级版。”上犹县水利局一级主任科员刘烈浓说，“我们还打造了樟树下水文化公园，把上犹县‘一江连五湖、一线串五珠’的景观元素融入其中，提升水土保持服务功能，寓游于美，寓知于美。”

　　在安远县三百山小流域内，房车民宿基地点缀其间；宁都县勾刀嘴小流域，成为红色文化教育课堂……一条条小流域，构筑起集安全、生态、文化、旅游于一体的“生命线”“风景线”“惠民线”，从“水生态”向“水经济”持续迈进。

　　推进水土保持高质量发展，离不开强有力的监管体系。

　　近年来，赣州市用好《赣州市水土保持条例》立法成果，不断完善市、县、乡、村“两横一纵”四级网络化监督管理体系，探索“准实时+精细化”监管经验，常态化开展遥感监管，把监管频次提高至每年6～8期，将监管问题的发现响应时间缩短至2个月以内，实现全市生产建设项目水土保持监督检查全覆盖、常态化和规范化。

　　如今，在赣州市水土保持信息化监管平台上，全市各县（区）的信息共享、催报管理、台账管理、山地林果管理、铁路沿线水土流失监管等信息都可以快速获取和查询。赣州市县两级通过建立协同配合工作机制，全面掌握生产建设项目“全生命周期”状态。同时，当地强化农林开发监管，对适宜林果开发的区域实行“联审联批+承诺”制度，杜绝源头监管空白，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　“赣州市将担起全国水土保持高质量发展先行区建设的使命，聚焦‘作示范、勇争先’目标，努力打造水土保持改革创新区、水土保持信息化强监管区、‘两山’理论转化先行区，让赣州绿水青山的底色更亮、金山银山的成色更足。”赣州市水土保持中心党组书记、主任黄菊兰说。

　　来源：中国水利报 2023年4月15日