牢记“国之大者” 守护最美漓江

　　【原标题】牢记“国之大者” 守护最美漓江 ——写在第二个“漓江保护日”到来之际

　　江作青罗带，山如碧玉簪。甲天下的桂林山水，勾勒出一幅唯美的中国画卷，而漓江更是桂林山水的灵魂，被誉为全球最美的15条河流之一。人们不管是徒步还是露营，抑或泛舟，无不陶醉于这一无数文人墨客笔下的仙境。

　　2021年4月25日，习近平总书记来到桂林市阳朔县漓江杨堤码头，听取漓江流域综合治理、生态保护等情况汇报，并乘船考察漓江阳朔段，远眺漓江山水风貌，谈起他的漓江情结，少年时代曾来到“山水甲天下”的桂林，如诗如画的自然风光给他留下了深刻的印象。习近平总书记强调，要全力保护好桂林山水，继续做好当地生态环境修复治理工作，特别是要抓好漓江流域生态环境保护，让这一人间美景永续保存下去。

　　山水之间，关乎“国之大者”。广西牢记领袖殷切嘱托，坚持以习近平生态文明思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，统筹全流域保护、全覆盖整治、全方位提升，以实际行动当好保护桂林山水的“二郎神”。漓江流域国家地表水考核断面连续6年保持Ⅱ类水质，桂林市地表水水质排名长期位居全国前列、近三年稳居全国前六。桂林市森林覆盖率达到71.9%，漓江流域自然生物多样性丰富，生态结构较完整，生态功能较完善，生态系统稳定，流域内生态脆弱状况正逐步得到改善。2021年漓江流域生态环境保护经验做法获国务院第八次大督查通报表扬，2022年漓江入选国家首批美丽河湖案例，漓江生态保护取得历史性成就。

　　在今年4月25日第二个“漓江保护日”到来之际，透过一项项举措、一处处变迁、一个个数据，看看近年来广西如何牢记“国之大者”，守护最美漓江。

　　牢记“国之大者” 坚决扛起漓江保护的政治责任

　　四月的漓江，风光旖旎，江面奇峰倒影，碧水青山。曾因采石挖砂、乱砍滥伐、餐馆泛滥、禽畜养殖污水直排等遭到破坏的青山绿水，已然恢复如初。

　　从桂阳公路的杨堤入口处开车到阳朔县杨堤乡码头，不到一公里就仿佛进入了一个大森林。一路前行，远处的青山满是绿色，近处有盛放的洋紫荆和油菜花，一阵风吹来，还会下一阵粉色、黄色的花雨。人们乘竹筏悠游在漓江上，天空湛蓝，江水清澈见底，云朵仿佛掉进了江水里，不时还有鱼儿来咬上一口……杨堤的美丽，让人沉醉。

　　杨堤乡地处中国南方喀斯特世界自然遗产保护地核心区内，境内群峰耸立，风光旖旎，“黄金水道”漓江从境内穿过。近年来，杨堤乡高度重视漓江生态环境科学保护工作，将漓江流域生态环境保护列为中心工作推动，建立漓江环境保护“党政同责、一岗双责”责任机制，高位推动，财政上有投入，管理上有方向，成效看得见摸得着。

　　这是广西牢记“国之大者”，坚决扛起漓江保护的政治责任的一个缩影。

　　近年来，自治区党委、政府按照习近平总书记提出的打造桂林世界级旅游城市的要求，作出系统部署，提出“世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典”的总体要求，明确“一城一都一地一中心”发展定位，要求桂林在广西建设世界级旅游目的地中打头阵、当先锋；将漓江流域生态保护和环境治理列为全区重大事项和重点工作之一，专门成立指挥部，统筹协调推进漓江流域治理各项工作。

　　自治区党委书记刘宁、自治区主席蓝天立以及自治区有关负责人多次亲临漓江调研，督促指导问题整改。在中央生态环境保护督察反馈问题方面，截至目前，桂林市14个问题按时完成整改4个，达到序时进度10个。历史遗留矿山修复方面，桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程获中央财政支持，自治区财政下达11.6亿元资金支持该工程项目，复绿非法采砂面积近90万平方米，完成植树造林面积14.42万亩，完成生态景观修复面积5.7万平方米。桂林山水生态保护被生态环境部入选“督察整改看成效”正面典型案例。

　　桂林市委、市政府按照自治区党委、政府部署，以漓江生态环境保护引领桂林市经济高质量发展，按照“整体统筹、系统推进、突出重点、分步实施”原则，修订完善城市总体规划、土地利用规划、可持续发展规划等系列规划，组织编制《打造桂林世界级旅游城市规划纲要》《桂林市生态基础设施规划》等专项规划，出台保护好漓江、保护好桂林山水专项监督意见，全面强化漓江流域整治、保护和提升。

　　桂林市自2022年起，将每年4月25日设为“漓江保护日”，激励桂林市人民保护好漓江、保护好桂林山水。自治区生态环境厅坚持“党旗红引领生态绿，生态绿托起党旗红”，扎实开展漓江流域生态环境保护工作，推动打造人与自然和谐共生的中国式现代化“漓江样板”。

　　织密制度体系 坚决守住漓江生态安全底线

　　近年来，广西不断健全法规制度体系，坚持实施最严格的环境执法管控措施，强化行政执法与司法联动，实行漓江流域常态化监管，筑牢漓江生态环境保护法治屏障。

　　——建机构，立制度。深化漓江管理体制机制改革，成立漓江流域统一管理机构，明确地方党委、政府主要负责人为漓江生态环境保护第一责任人，推动落实党政同责、一岗双责。严格落实河湖长制，共抓漓江大保护。组建“市、县区、乡镇、村居委”四级网格漓江管理机构和执法队伍，变“九龙治水”为“统一领导”。完善制度体系，颁布实施广西第一部地方综合性生态环境保护法规《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》，制定实施《桂林市漓江风景名胜区管理条例》《关于进一步加强桂林漓江风景名胜区综合执法工作的意见》《桂林漓江风景名胜区破坏生态资源和景观环境违法行为举报奖励办法》《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》等系列法规制度，漓江保护工作走上法治轨道。自治区人大以严格的执法检查助推法规制度在漓江流域生态环境保护方面的刚性作用，在法治轨道上高质量推进漓江流域生态环境保护工作。

　　——强监管，严执法。构建“执法责任网格化、执法联动协同化、执法监管信息化、执法保护制度化”的“四化”行政执法体系，纵深开展漓江生态保护执法精细化管控，彻底改变漓江执法力量单薄问题。联合执法排查核实河湖“四乱”问题、核对卫星遥感发现的疑似“四乱”线索并完成处理整治；拆除漓江沿岸各类违法搭建，修复非法采砂点；全面清理上岸住家船，彻底清理漓江干流、桃花江、青狮潭水库等重点水域网箱养鱼；依法依规取缔沿岸家禽养殖场。

　　——强联动，聚合力。签订漓江流域生态环境司法保障服务联动机制框架协议，成立漓江生态环境司法保障服务联动中心，设立漓江流域生态环境保护检察官办公室和漓江流域生态环境保护人民法庭，公安部门严厉打击破坏生态环境的违法行为，构建完善公检法保护体系。建立“河长+检察长”协作机制，严肃执纪问责，建立纪检监察执纪协同问责机制，监督各级党员干部自觉履职尽责保护漓江。自治区高级法院、自治区检察院联合自治区生态环境厅、桂林市政府，共同签署漓江流域环境资源司法协作框架协议，坚持实施最严格的执法管控措施，筑牢漓江生态屏障，切实做到在保护中发展、在发展中保护。

　　同时，桂林市划定生态保护红线，推动漓江风景名胜区核心区建设全线退距300米，并落实最严保护制度。2021年以来，桂林市开展漓江干流巡查1776次，清理卫生死角506处，清理打捞垃圾80余吨；持续开展乱建乱砍、乱采乱挖、乱堆乱倒、乱捕乱养等专项清理整治，开展“八乱”整治480次，包含联合整治111次；率先在全国建立健全公安系统生态环境保护机制，配备专职生态警察、生态辅警，四级联动、重拳打击破坏生态环境违法犯罪行为，2022年共破获生态环境保护案件1522起；漓江精华段不具有改造价值的老旧客船全部淘汰，130余艘旅游客船实现30年来最大规模的提档升级……一项项举措和数据显示，桂林市对漓江生态环境进行全方位、全流域、全覆盖的保护、整治和执法力度提升，激浊扬清，让漓江焕发了“青春态”。

　　2022年5月，广西内河首艘新能源旅游客船在漓江投入营运，开启漓江流域高效节能、低碳环保、可持续发展的航运新时代。作为广西首艘五星级新能源豪华游船“桂林旅游号”的船长，今年53岁的黄星富感慨地说：“漓江虽美，可也曾一度出现过乱象，让人痛心。从事漓江游船行业多年，我对这些乱象十分无奈。如今，各种乱象不见了，从行驶在漓江精华段的游船上望去，山美水净，让人心旷神怡。”

　　坚持系统施策 不断夯实最美漓江生态根基

　　山水林田湖草是生命共同体，要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，治理好水污染、保护好水环境，需要全面统筹，达到系统治理的最佳效果。广西按照流域生态系统的整体性、系统性，一体推进治水、治山。而漓江流域山水林田湖草沙一体化生态修复工程正是这一举措的样板和精华。

　　近年来，广西实施漓江流域生态保护和修复工程，编制《桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案》，申报漓江流域山水林田湖草沙一体化生态修复工程项目，获得国家专项资金20亿元，实施水生态保护修复等8类修复工程共83个子项目，对漓江流域山水林田湖草沙进行系统治理，提升漓江流域生态环境治理，厚植生态环境优势。2022年1月，漓江风景名胜区（世界自然遗产地）生态景观修复工作入选广西生态环境保护与治理工程典范。其中，蚂蟥洲、大小洲生态修复一期工程在岛内实施综合治理，建设污水垃圾设施，修复生态岸线，切实提升人居环境质量，改善老百姓的生活环境，杜绝了洲岛上的污水直排漓江，极大地改善了洲岛生态环境，提升了洲岛居民（村民）生活质量，得到了群众的一致好评。

　　与此同时，广西还实施漓江流域生态修复提升工程，最大限度地保持遗产地的原真性、完整性。目前，桂林喀斯特生态修复项目三期全面完工，生态修复点位8个、面积达5.7万平方米，总投资2000万元。漓江风景名胜区核心景区（世界自然遗产地）生态景观修复工程获自治区生态环境厅确定入选广西14个设区市生态环境保护与治理工程典范，全区以学习借鉴漓江治理模式，坚持不懈，久久为功，扎实、持续打造治理典范。渔村渔业队岸线生态修复工程、伏龙洲生态修复工程共两项获自治区自然资源厅通报表扬，列入2021年广西国土空间生态修复十个典型案例。

　　水是生命之源、生态之基、生产之要。近年来，自治区生态环境厅等有关部门联合桂林市委、市政府，坚持紧扣漓江水质和水量，大力实施净水、补水、壅水、引水的“四水治理”工程，全面提升水质、全力确保水量、全面加强监管。相关部门统计数据显示，在对漓江城市段老旧小区市政管网进行改造后，桂林市城市污水集中处理率从2012年的90.5%提升至2022年99%以上，城市污水收集率达80%。2022年，漓江流域4个国家地表水考核断面水质优良比例（Ⅰ—Ⅲ类水质）为100%（总体水质状况为优，与2021年持平）。2022年和2023年1—3月，漓江流域监测的3条主要河流水质状况均为优，河流水质优良比例为100%。

　　此外，广西还从生态修复、林改保护、景观提升等方面持续发力，努力保持漓江山水生态的原真性和完整性，建成沿岸生态慢行步道、历史文化长廊，打造漓江东岸百里生态示范带、桂阳公路文化旅游大道；实施百里漓江“绿化、彩化、花化、果化”等工程，打造“一河清水，两岸秀色，三季有花，四季常青”的漓江美景。

　　坚持绿色发展 奋力谱写漓江流域发展新篇章

　　广西牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力保护好桂林山水，推动绿色发展。

　　近年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，自治区生态环境厅认真贯彻落实党的十九大、二十大精神，坚持以习近平生态文明思想为指引，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入挖掘桂林市生态环境优势，实施生态文明示范创建和百镇千村生态特色文化旅游示范创建工作，推动生态旅游和乡村振兴融合发展；积极打造桂林世界级旅游城市，大力推动桂林绿色生态经济发展，促进生态优势转化为发展优势，促进乡村振兴，向全世界展现桂林经验。目前，荔浦市获“国家生态文明建设示范区”称号，龙胜各族自治县获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，灵川县大圩镇、桂林市雁山区草坪回族乡获“广西生态特色文化旅游示范镇”称号，龙胜各族自治县平等镇广南村等8个村获“广西生态特色文化旅游示范村”称号，阳朔县阳朔西街确定为第二批国家级旅游休闲街区。

　　如今，桂林市在绿色发展的道路上越走越铿锵有力。

　　——漓江品牌效应更强。以漓江为依托，着力将桂林市打造成世界级旅游城市，引进“印象·漓江”“融创文化旅游城”“桂林千古情”“阳朔三千漓”等一批高端文化旅游项目落户漓江之畔。联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展永久落户桂林。漓江流域阳朔县、兴安县荣获“国家全域旅游示范区”称号，遇龙河度假区荣获“国家级旅游度假区”称号。桂林喀斯特地貌入选世界自然遗产名录，漓江之畔的象鼻山多次入选全国十大“最美赏月地”。

　　——产业体系更高端。吸引华为等70多家世界500强和国内500强企业落户桂林，形成电子信息、生物医药、生态食品、高端制造等新兴产业集群，为桂林经济社会高质量发展注入强大动力。桂林市成功入选“十四五”时期“无废城市”建设名单，2023年3月桂林市政府办公室印发《桂林市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，推进城市绿色低碳转型。

　　——人民生活更幸福。走进“漓江源头第一村”兴安县华江瑶族乡高寨村，竹林摇曳、溪水透亮，一栋栋精致的小楼房点缀在绿荫丛中，曾经深居于此的少数民族群众，如今成了民宿、农家乐的经营好手；位于雁山区草坪回族乡的明村，三面环山一面傍水，因地处风景名胜区内，无法施工修路，过去村民走动只能靠渡船，“靠山不能吃山，靠水不能吃水”让群众愁上眉头，如今为了让村民吃上“生态饭”，当地政府一边将明村码头修葺一新，买了大渡船，一边积极引导村民发展黄皮果产业和休闲生态观光游……桂林市以漓江百里生态旅游示范带动全市旅游业发展，为群众提供大量就业机会，让群众吃上“旅游饭”，实现在家门口就近就地就业，并带动农家乐、民宿、水果种植业蓬勃发展，群众收入水平不断提升。据不完全统计，2021年桂林市接待旅游总人数达1.22亿人次，旅游总收入达1501.79亿元，城镇居民人均可支配收入4.07万元，农村居民人均可支配收入1.89万元。

　　新时代赋予新使命，新征程要有新作为。自治区生态环境厅党组书记、厅长陈亮表示，展望未来，该厅将继续在自治区党委、政府的坚强领导下，联合自治区相关部门和桂林市委、市政府，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，厚植生态环境优势，推动绿色发展，扎实做好漓江流域生态环境保护工作，切实呵护好大自然赐予中华民族的“宝贝”，全力把漓江打造成为国内江河综合治理典范和世界级生态环境保护样板，建设人与自然和谐共生的美丽桂林、壮美广西，奋力谱写漓江流域发展新篇章。（梁雅丽 杨宏斌 白海强）