坚持公益性质，引导民办幼儿园规范、普惠、优质发展

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分。党的二十大提出，坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，强化学前教育、特殊教育普惠发展。2022年全国普惠性幼儿园占全国幼儿园的比例84.96%，普惠性幼儿园在园幼儿占全国在园幼儿的比例89.55%。近日，教育部印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（以下简称《意见》），基于我国人口结构、社会需求、教育发展等变化，贯彻以人民为中心的发展思想，提出加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，是推动学前教育高质量发展、解决群众急难愁盼问题的重大民生工程的一项重要举措。

　　一、深入认识民办幼儿园高质量发展的要求

　　学前教育关系亿万儿童健康成长，是重大民生工程。民办学前教育体量大、占比高，一直是我国学前教育的重要组成部分。2022年，民办幼儿园占全国幼儿园总数的比例55.49%，在园幼儿占全国学前教育在园幼儿的比例45.96%。总体来看，学前教育仍是整个国民教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出；民办幼儿园的办学质量、条件保障参差不齐，是学前教育高质量发展的短板。本《意见》提出实施学前教育普惠保障行动，积极扶持民办园提供普惠性服务。推进学前教育、特别是民办幼儿园优质普惠发展，对补齐民生保障短板、满足人民群众“上好学”的美好愿望具有重要意义。

　　二、深入理解民办幼儿园公益性质的内涵

　　民办教育事业属于公益性事业，无论是营利性学校还是非营利性学校，都要将公益性放在首位，教育活动必须符合国家和社会公共利益。2018年中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对遏制过度逐利行为实施了一系列举措。但是民办学前教育市场空间大，价格监管不到位，部分民办幼儿园、特别是营利性民办园对教育的公益性认识不深刻，在市场经济中一味追求高收费、高回报，远远超过地方经济发展和人民收入水平。本《意见》提出加强民办园收费监管，完善民办幼儿园收费政策，鼓励对非营利性民办园（含普惠性民办园）收费实行政府指导价管理，加强营利性民办园收费调控，必要时可开展成本调查并向社会公布，加大对民办园收费专项检查力度。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，民办幼儿园的举办者和广大从业者要进一步提高认识，端正办学目的，在资本的逐利性和教育的公益性发生冲突时，优先保障公益性，主动自律收费行为。

　　三、深入把握民办幼儿园规范管理的要义

　　规范发展是民办幼儿园高质量发展的基础和保障。近年来，党和国家对民办教育的规范发展进一步提出了新的要求，《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》的修订，《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等一系列文件的颁布实施，强调对民办学校的办学方向、办学行为、教育教学活动等进行规范。过去一个时期，有些民办园不能正确把握多样化发展的方向，偏离依法依规办学轨道，违背幼儿发展和成长规律，不能正确把握中华优秀传统文化和国际化之间的关系，幼儿园“小学化”倾向严重。《意见》强调坚持用社会主义核心价值观铸魂育人，推动幼儿园与小学深度衔接，扭转功利化导向，实施素质教育提升行动，引导和规范民办园高质量发展。

　　四、深入发挥政府对民办幼儿园发展的引导作用

　　办好学前教育是全社会的共同愿望，提升民办幼儿园的办学质量既是学校的责任，也是政府的责任。《民办教育促进法》规定政府应当依法支持和规范社会力量举办民办教育，鼓励、引导民办学校提高质量、办出特色。目前民办普惠幼儿园最突出的问题是一些地方政府补贴标准偏低，造成园所实际收入与支出需求之间存在一定差距，办园质量得不到保障，难以满足提质的要求。

　　总体来看，民办普惠园的补偿机制还有待完善和落实。本《意见》提出落实普惠性民办园补助标准，实施综合改革攻坚行动，激发学校办学活力。政府要以公益普惠和优质均衡为基本方向，进一步创造公平发展的环境，消除歧视性政策，规范与引导并举，增强政府治理能力，全面提高基本公共教育服务水平。（刘林，中国民办教育协会会长）