长子县创新建立访调对接“长子样板”

　　亮亮堂堂把阵地建起来

　　长子县是长治市有名的农业大县，历史遗留问题比较多，一段时期该县因为相关矛盾纠纷引发的信访问题屡见不鲜。“信访曾被许多群众看成所谓的灵丹妙药，认为只要上访，就可以引起党委政府的重视，推动问题的解决。殊不知，大家争相效仿，带来的难题就是相关职能部门疲于奔命，按下葫芦起了瓢。”对于之前全县信访工作的困局，该县县委常委、政法委书记李旭晔直言不讳。

　　能不能借助人民调解遍布基层、熟悉民情、通晓法律的优势，给信访问题另辟一块天地，让信访事项从源头起就有人管，有组织接纳，一点点消融信访群众的怨气、怒气，让大家回归正道，回归理性？长子县的访调对接经验就是，将多元解纷的阵地一级级建立起来，并赋予相应解决问题的权力，让信访事项在每一级都能获得应有的关注，始终有人对接、有人管。

　　今年来，长子县委将访调对接作为年度重要工作，立足本县实际和工作特色，从提升基层治理效能角度，多次召开会议重点研究“访调裁审处”“访调对接”“一横多纵”的有效工作衔接机制、行政资源高效利用路径。统一思想后，县委、县政府领导多次深入一线，现场解决工作困难和问题。县委政法委书记，信访局、司法局主要负责人多次深入工作现场，强力推进工作落实。财政局、机关事务管理局等相关部门全力支持访调委建设，拨付年度访调对接专项经费18万元，提供680平方米新办公场所，对县级信访场所和工作流程进行再造。30天内，长子县高标准实现了场所建设完善、机构设置合理、经费保障到位、工作机制建成、人员配备到位的工作目标。

　　在做好组织成立、备案管理、印章刻制等规定动作的基础上，注重在制度机制和工作模式上大胆创新。聚焦群众和相关部门对访调委认知度不高、配合度不强的问题，成立县访调对接工作领导小组，由县委副书记担任组长，办公室设在访调委，赋予其协调指导、跟踪督办、案件分流、问题上报等职责。

　　聚焦访调对接工作权威性、灵活性的特点，县委政法委派出曾化解过多起疑难信访案件的副书记担任访调委主任，从全县选配3名基层调解经验丰富的二级人民调解员、1名年轻法律专业工作者组成调委会。

　　聚焦访调对接工作上下、左右衔接，县委政法委每周调研访调委建设进度；信访局负责访调委的日常保障、案件指派、人员管理、绩效考评和协调配合等工作；司法局和县人民调解协会负责具体工作指导、业务规范、案卷卷宗审核、以案定补经费发放等工作。访调委梳理确定了对接工作流程，制定了25项工作制度，为工作合理有序开展拓宽了新方法新路径。

　　精挑细选把人员选出来

　　“有了机构，选择什么样的人参与到访调对接工作中，这个尤为关键。因为直接决定了你的调解信访群众爱不爱听、愿不愿意配合，是否能收到预想的效果。”李旭晔说道。

　　该县访调对接的另一经验就是，通过一系列选拔机制让有能力的人担当重任，同时辅助配套相关规章制度，做到“调解出力不出力大不一样，效果明显不明显大不一样。”

　　完善人员配备，强化组织保障。从全县400多名调解员中，公开选聘4名优秀调解员进驻信访大厅，成立访调对接调委会。县委主要领导高度重视，全力组织保障，县委政法委落实调解员基本工资；县财政局拨付年度访调对接专项经费18万元；县司法局、县调解协会负责对访调委进行业务指导、管理案卷评查和以案定补经费发放；信访局负责保障访调委办公场所。

　　优化访调流程，提升工作实效。建立健全了引导分流、对接移交、依法调解、结果反馈“十六字”运行机制，保证了访调工作科学、有序、规范。访调对接工作开展两个多月，共接收全县重大疑难信访转交事项16件，目前已成功化解5件，涉案金额100余万以上的2件。

　　“短兵相接”把矛盾解开来

　　面对全新的调解模式探索，检验效果好坏的唯一路径就是一次次的访调对接实战、实务、实例，长子县访调对接经验的“收官之战”就是不在理论中兜兜转转，一旦制度落实后，就要大胆实践，勇于尝试，让调解员用长期以来形成的宝贵财富为信访群众打开一扇解决问题的窗口。

　　“你们得给我做主啊，他们施工把我的肥料弄坏了……”今年2月，长子县村民王某来到该镇调委会。

　　2020年7月，长子县供热公司开始施工时，需占用村民王某耕地。由于暂未施工至王某耕地，王某便在耕地处储备起农家肥。2021年12月，供热公司施工至王某耕地，导致王某存放在耕地处的农家肥遭受损失，王某要求供热公司进行赔偿，但是通过沟通，双方对于赔偿问题未达成一致，引发了矛盾纠纷。镇调委会受理后，联合村调委会进行讨论研究，认为该案是一个涉及项目建设的案件，双方矛盾的争议点为王某在耕地放置农家肥的损害赔偿问题，应该在不损害村民利益的同时又不与企业的赔偿标准相违背，且不能影响项目的施工进度。调解员与双方进行了多次的了解沟通，对该案的的来龙去脉，做到了心中有数，并通过向王某的地邻询问，对王某农家肥堆放的事实进行了确认，对堆放时间、数量以及损害程度进行了记录。在调解过程中，调解员坚持思想上“法、理、情”统筹，措施上“软、平、硬”适度，先解气再解释后解决，耐心疏导、细致化解，公正处理，做到矛盾纠纷化解得当。经过一番沟通，最终双方达成协议，握手言和，成功地将这起可能引起矛盾激化的事件化解在无形之中。

　　近年来，长子县创新建立访调对接“长子样板”。该县“一纵多横”解纷机制，即全县网格员、调解员一肩挑。纵向上，在县、乡、村均建立矛盾纠纷调解中心，简单矛调工作在村即时发现即时化解，疑难案件交由乡镇坐班专职调解员化解，更复杂案件交由县级专业调委会化解；横向上，行政调解、司法调解、人民调解、社会调解、信访调解有机结合，将访调对接工作与“一纵多横”衔接互动，信息互通，人才共享成为该县特色。

　　高标准建设访调对接一站式多元解纷场所，按照省市工作要求确立了将一站式多元解纷中心作为主阵地，在党委政府的统一安排部署下，统筹司法、行政、专家、社会力量及“访调裁审处”资源，合力化解信访矛盾纠纷的工作思路，由信访人通过“点将台”挑选的调解员作为案件主要办理人，充分发挥访调对接优势，引导信访人通过调解方式化解纠纷，让群众反映问题只进一个门、只找一个人，有效避免群众盲目上访、扰乱信访秩序，提升矛盾纠纷调处率和人民群众满意度。

　　提升工作质效。探索建立调解员为信访人全代办工作模式，引导信访人通过调解方式化解纠纷，由调解员作为信访人的主要办理人，协调多部门化解矛盾纠纷，信访人不用跑不用找就可以解决问题，同时有效避免了群众盲目上访、情绪激动、扰乱信访秩序。目前，县访调委共接收信访局指派事项16件，成功化解5件，涉案金额100余万。

　　在多元调解机制作用下，长子县变“群众上访”为“干部下访”，变“无序闹访”为“合理有序信访”，民事纠纷明显下降、诉讼案件不断下降、刑事案件逐年下降、信访案件稳步下降，人民群众满意度和对政府的信任度上升。大量的矛盾纠纷在基层得到化解，社会治安秩序明显好转，群众安全感、幸福感、满意度进一步提高。

　　“实践告诉我们，没有平安，就没有稳定的发展环境，只有坚持不懈、持之以恒地推进平安建设，用稳定第一责任，保障发展第一要务，努力提升公众安全感指数，才能创造和谐稳定的社会环境，安居乐业的生活环境。”李旭晔说。

　　通讯员杜义敏