探访“中国村民自治第一村”：这三件事必须“群众说了算”！

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　　1980年，我国第一个村民委员会在广西河池市屏南乡合寨村成立，村民自治制度由此萌生，合寨村也因此被称为“中国村民自治第一村”。四十多年来，合寨村坚持“机构组成由群众说了算、重大事项由群众说了算、工作成效由群众说了算”的原则，不断深化村民自治，一个偏远村寨逐步转型为美丽新村。

　　20世纪80年代，中国农村发生了两次意义深远的历史性变革：“包产到户”和“村民自治”。1980年，广西河池市屏南乡合寨村群众自发尝试通过选举，成立了我国第一个村民委员会，率先在全国探索村民自治，首创村民自治的组织机构和制度，被誉为“中国村民自治第一村”。从合寨村开始萌芽的民主制度，包括选举方法、村民议事制度、村务公开、年终报告制度等，后来成为村民委员会组织法中的重要内容。

　　村民自治，极大地改变了村庄面貌。“从民主选举、民主决策、村务监督等方面，持续深化村民自治，有效完善乡村治理，推动农村加快发展。”时任合寨村党支部书记韦焕能说，近年来，合寨村与时俱进，不断探索“三治融合”乡村治理新路子，从40年前“六多一少”的偏远村寨逐步转型为“六强一少”的美丽新村。

　　“城市有居委会，农村就叫村委会”

　　20世纪80年代初，合寨村实行家庭联产承包责任制后，群众忙着耕种自家地，集体事务顾不上，原有生产队管理体制成了“空架子”。用当地老百姓的话说，赌博多、盗窃多、砍伐树林多、搞封建迷信活动多，就是管事的人少。

　　在此背景下，合寨村村民大胆决定，由自己选举村民委员会成员，建立新的管理组织和领导班子，就此开启村民自治的先河。本着尊重每一位村民的民主权利，实行真正的民主选举的原则，“选自己真正信得过的当家人”，合寨村民在民主自治的道路上迈出了第一步。

　　“城市人叫居民，有居民委员会；我们是村民，就叫村民委员会。”69岁老人蒙光新回忆，他的提议当时就得到了热烈响应。

　　“村民委员会”一词横空出世。1980年1月8日，选举大会当天，800多人的果地屯来了500多人，不少村民扶老携幼全家出动，不识字的人也找信得过的代写。选票是卷烟纸，木炭用作计票的笔，直接在地上画“正”字。蒙光新当选果地屯村民委员会主任。以往上级指派的生产队干部，被民主选举的村委会委员取代。28天后，果作屯召开村民大会，投票直选成立村民委员会，韦焕能当选村委会主任。选举当天，果作屯制定了村规民约，村民签名、盖章、按手印……这一年，合寨大队12个屯个个成立了村民委员会。

　　合寨人没想到，他们直选产生的村民委员会，有一天会上升成为国家意志。合寨首创的村民委员会组织形式，1982年被载入宪法，1997年写进党的十五大报告，成为1998年通过的村民委员会组织法的具体规定。村民自治从此走向全国。

　　三个“群众说了算”

　　合寨村上下不管是村委会主任还是管水员，全部要通过民主选举产生。随着外出打工的村民越来越多，合寨村还依托现代信息和农村党员远程教育网络技术平台，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，保障外出党员和群众的选举权。

　　“想不到远离家乡千里之外，还能投票。”前不久在广东珠海务工的村民蒙超，通过网络视频参加了村里“社区议事会”成员的选举。和他一样，在2008年的村委会换届选举中，38名在南宁、广州、深圳等地务工的年轻人也远程投了票。“自己选出致富领头人，大伙儿心齐气顺，干事创业的热情高涨，生活越来越好了！”村民蒙金荣高兴地说。

　　合寨村通过村民代表大会和“议事会”决策，解决日常问题，积极改善人居环境。“议事会”即“村民代表会议”，通过选举，村民代表由有威望的老人、参政议政能力强的党员以及部分现任村干部担任。村里的重大事情，必须通过“议事会”讨论研究。“议事会”每个季度开一次，40年来从未间断。

　　“明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等。每年初，合寨村村民都会汇集到村委会，争相观看最新公布的“政务公开”“民主管理”专栏墙报。村民蒙胜同最关心村里的财务开支：“每一笔款的去向，都能在‘明白墙’上看到。”

　　40年来，合寨村在实践中始终坚持三个“群众说了算”原则，包括机构组成由群众说了算、重大事项由群众说了算、工作成效由群众说了算。通过实行村民自治，合寨村实现了“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，相继解决了用电用水、校舍修建、硬化道路、水渠、安装闭路电视等与村民生产生活息息相关的问题，先后获得全国村务公开、民主管理示范村、全国法制宣传示范村等荣誉称号。

　　借力资源优势，打造“美丽新村”

　　“水泥大道通到家，两边洋房美如画，特色产业结硕果，合寨盛开幸福花……”这是合寨村群众传唱赞美家乡巨变的一首山歌，每年壮族“三月三”期间更是响彻大街小巷。

　　这些年，合寨村不断拓展村民自治文化效应，通过举办乡村文化旅游节、枫叶节等旅游节日，知名度大幅提升，相继荣获“全国文明村”“广西特色文化名村”称号，年接待游客10万余人。

　　如今在村委会的墙壁上，挂着合寨村旅游发展总体规划，一个以现代田园综合体为目标的美丽新村正在布局：立足山水田园的生态基底，充分挖掘壮乡村寨文化内涵，以“中国第一个村民委员会”为优势，以农业休闲为特色，打造全国知名文化休闲旅游特色村。

　　与此同时，在合寨村各项硬件设施逐渐完善的情况下，村委会也越来越注重发展村民素质文化教育。2015年建成合寨村村民自治文化公园，2018年建成文化活动中心3个，9个自然屯建有篮球场，2020年在果作屯建成村级养老中心。

　　2017年合寨村党总支部荣获自治区首批五星级农村基层党组织，2020年党总支部升级为村级党委。“近年来，充分发挥党支部战斗堡垒作用、党员能人先锋带动作用、社会治理水平、科技引领产业发展能力、村集体经济固本强基作用，群众幸福生活获得感都明显增强，社会矛盾纠纷大幅减少，社会治理社会化、法制化、智能化、专业化‘四化’水平不断提升。”韦焕能希望，下一阶段在乡村振兴战略中继续深入探索，把合寨村建设好、发展好。

　　作者：农民日报·中国农网记者 阮蓓

　　原标题：合寨再出发——探访“中国村民自治第一村”

　　图片：人民网

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