农工党上海市委建议：建基础教育资源需求预测与合理配置机制

　　“十四五”期间，随着未来学龄人口增长变动及分布变化，上海应如何应对基础教育资源配置及均衡发展面临的新挑战？

　　即将召开的2020年“上海两会”期间，农工党上海市委拟提交一份提案，对上述问题提出对策和建议。

　　上海基础教育学龄人口将不断增加

　　提案指出，“十四五”及未来更长一段时间，上海人口发展将继续保持自然增长低增长、区域内部高流动、郊区化、居住空间分化等趋势特征，对未来学龄人口增长变动及分布变化带来较大的影响，区域教育配置及均衡发展面临新的挑战。

　　一方面，在未来教育资源供给总量压力依然存在的前提下，教育资源配置的结构性问题将更为突出。相关预测结果显示，2020-2035年，上海基础教育学龄人口将不断增加，现有基础教育资源难以满足入学高峰需求。

　　另一方面，区域内部人口变动，居住分化，对基础教育资源空间配置带来了挑战。高流动性对区内及区际的影响有所不同，外来流动人口导入和区域内部人口分布变化，将显著影响上海教育资源配置的空间格局。

　　此外，区域间教育投入仍然存在差距，直接影响教育资源公平配置水平。由于各区县教育经费投入存在差距，教育资源区域差异尤其是优质教育资源区域差异较大。

　　可建立基础教育资源需求预测机制

　　针对以上问题，为了进一步优化上海“十四五”及更长一段时间内的基础教育资源，农工党上海市委在这份提案中，一共提出了七个方面的具体建议：

　　第一，增加优质基础教育资源供给，促进基础教育均衡发展。

　　做好上海基础教育均衡发展总体规划工作，全面落实国家教育综合改革项目，并进一步明确基础教育均衡发展的具体任务、推进步骤、基本策略和发展目标。综合多种模式的联盟办学体制改革，包括多校联盟的集团化、学区化和协作体，一对一形式的委托管理、结对子、带分校，打通共享渠道，搭建相互交流合作的平台等。

　　第二，提高教育资源规划和协调能力，建立教育资源需求预测机制。

　　在完善人口监测预警机制的基础上，对上海的公共服务及其资源进行整体把握、规划和调整。建立上海基础教育资源需求预测与合理配置机制。

　　第三，整合现有教育资源，分担人口高峰时期教育资源压力。

　　从教育全局出发，整合其他学段的现有教育资源，共同分担“全面二孩”政策带来的影响。一方面，应对过剩办学场地、校舍和教学设备等教育资源进行改造利用；另一方面，应通过举办一贯制学校，灵活分配、调整教育资源。

　　第四，建立更加有效的人口与教育区域协调发展新机制，促进区域人口与教育的均衡发展。

　　第五，利用受教育人口增量变化的空间差异，分阶段推进教育资源优质均衡发展，不断缩小区域及群体之间受教育水平的差距。

　　加强宣传与引导，做好出生预报，减少生育堆积的数量与高峰。完善教育财政转移支付机制，解决教育资源时空发展不平衡的问题。利用中心城区学龄前及小学受教育人口数量持续减少的契机，采取加大区域之间合作、委托管理、教师轮岗培训等形式，大力提高师资水平，促进教育资源的均衡发展。

　　第六，更好地满足人民对优质教育的需要，将教育资源配置结构调整的重点，转向解决区域内部教育发展的不平衡、不充分问题。比如通过财政转移支付，加大对教育薄弱地区及人口集聚区域的教育财政投入等。

　　第七，坚持统筹规划，教育资源的配置须与上海产城融合发展的空间规划相匹配，以促进经济社会发展为目标。打破按行政区域设置的常规配置路径，扩大覆盖面，要以带动产业发展为目标，将优质社会资源向重点发展地区倾斜。