学前教育改革，如何疏堵解难？

　　

　　晋安区第三实验幼儿园小朋友在玩“安吉游戏”。

　　适龄儿童家长普遍关心“入园难不难”“学费贵不贵”“学校好不好”。发展学前教育，福州晋安区提供了一个样本

　　学前教育改革，如何疏堵解难？

　　东南网5月28日讯（福建日报记者 庄严 通讯员 倪舟燕 戴珊 危丽娟 文/图）办好学前教育，实现“幼有所育”，是党的十九大报告作出的重要决策部署。适龄儿童家长普遍关心的“入园难不难”“学费贵不贵”“学校好不好”，正是学前教育深化改革规范发展必须回应的问题。

　　在福州晋安区，学前教育曾是一大短板。但短短几年内，该区新建公办幼儿园数量猛增，普惠性幼儿园更是从1所增至99所，入园率、普惠率、公办率、示范率均跃居全省前列，还成为教育部“安吉游戏”推广计划实验区。

　　福建省普通教育教研室教研员鞠远方认为，晋安区主动发现堵点、难点，敢啃硬骨头，并基于地域优势和发展需要，提出开创性的模式与方法，形成品牌化经验，跑出加速度成效，为我省其他县市学前教育改革提供了可资借鉴的样本。

　　扩增量盘存量，告别入园难

　　【案例】

　　2019年前，晋安的桂湖片区没有幼儿园，只有一个学前教育的附设班，生源最少时，只有附近村庄的几个孩子在里面上学。桂湖片区自开发以来，吸引了不少业主入住，其中很多是在福州市区上班、需要往返奔波的“新福州人”。2019年初，桂湖片区迎来一所高标准、高配置的公办幼儿园（即如今的鼓山中心幼儿园桂湖分部），解决了家长们的后顾之忧。

　　1995年，国务院批复同意福州市行政区划进行调整：原福州市郊区更名为晋安区。近年来，年轻的晋安区迅速崛起，吸引了全国各地人员前来务工经营创业，一跃成为福州市第二人口大县（区）。87万常住人口中，非户籍人口超过60%。

　　而晋安区山区面积占比达77%，学前教育发展底子较薄。“十三五”之前，公办幼儿园数量少，学位缺口大，小区配套幼儿园治理工作困难重重。

　　“人口的涌入，注入源源不断的活力，也对教育事业提出新的挑战。”晋安区分管教育的副区长张琴分析说，学位供需矛盾，是学前教育发展首先需要解决的堵点和难点。

　　为此，晋安区加大公办幼儿园的建设力度，2016年来斥资近1亿元，新建、改扩16所公办幼儿园，新增建筑面积达4.9万平方米。仅去年，就有7所公办幼儿园投用。今年，该区又推进5所新公办幼儿园的融资规划项目，计划新增1800个学位。

　　鼓山中心幼儿园桂湖分部，正是在这样的背景下应运而生。

　　除了自建公办幼儿园，晋安区还探索多渠道办学之路，引入省、市优质学前教育资源，累计联办8所公办幼儿园，省机关事务管理局、福建幼儿师范高等专科学校等学前教育资源纷纷落地。

　　晋安区区长林涛表示，不断扩大的公办幼儿园体量，成为晋安学前教育发展的深厚基石和有力支撑。但扩大增量的同时，也要盘活存量。关于民办幼儿园转型的深层次探索，晋安也在逐步实践中。

　　“十三五”期间，晋安区根据国家相关要求，通过动员国企带头移交、督促开发单位和谐移交、追加财政补助等手段，回收小区配套幼儿园42所，治理存量幼儿园106所，全面完成了小区配套幼儿园的治理任务。

　　记者在采访中了解到，有些小区配套幼儿园发展并不规范，甚至被挪作他用。通过治理，这些存量资源被盘活，释放出活力，对适龄儿童家庭也更有吸引力了。

　　去年，民办小区配套幼儿园——连潘幼儿园变身为老牌公办幼儿园——王庄第一幼儿园的连潘分部。此前，该园设备老旧、简陋；产权回收后，实现“民转公”，成为二级事业法人单位，区财政拨款230多万元对操场、卫生间、寝室等全面重装升级。连潘分部后勤副园长方秀云说，孩子们更喜欢现在的幼儿园，上学一天都不肯落下。

　　数据显示，目前，全区适龄儿童幼儿园入园率已高达99.05％。这也意味着，晋安区在现阶段已基本告别入园难。

　　重公益重普惠，治理入园贵

　　【声音】

　　“要在以前，我很难负担我的两个孩子上民办幼儿园的费用。没想到，他们能进这么好的公办学校，而且每月只要几百元。”福州市新店中心幼儿园一名俞姓家长在一家公司当保安，凭借两三千元的月收入，支撑着一家老小的衣食住行。在孩子被新店中心幼儿园接收前，他曾因经济窘迫而一度放弃送孩子读幼儿园的想法。

　　“十三五”前，一些民办幼儿园每月动辄三四千元的费用，对晋安区很多家庭来说是一笔不小的负担。如今，晋安区包括民办幼儿园在内的学前教育所需费用已整体下降，入园贵现象基本得到有效治理。

　　那么，晋安区为什么能把学前教育的费用降下来？

　　专家分析，其一，公办幼儿园逐年增加，一些原有的民办幼儿园也实现“转公”，它们的公益性让晋安区广大群众切实受益。

　　其二，晋安区学前教育学位快速增长，满足了入园刚需，学位不再“一位难求”，倒逼许多民办幼儿园降低收费。

　　其三，不少民办幼儿园在政府定额补助、项目奖补等政策的激励下，主动向普惠性幼儿园转变。

　　“普惠性幼儿园”是近年来才出现的一个新概念，是2018年度民生专题十大流行语之一。它是指以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园，包括教育部门办园、其他部门举办的公办性质幼儿园以及普惠性民办幼儿园。

　　《晋安区普惠性民办幼儿园管理办法（试行）》规范了此类民办幼儿园的收费标准，取消了不必要的收费项目，而《晋安区政府购买普惠性民办幼儿园教育服务实施细则（暂行）》则激励了民办幼儿园的转型积极性。

　　记者了解到，民办幼儿园转为普惠性幼儿园后，普遍降价50%~60%，如格林贝特阳光城幼儿园、博仕堡幼儿园、康力幼儿园等，每月每生保教费下降600元至1000多元不等，降价最多的达1800元。

　　据统计，近三年，晋安区新增公办幼儿园、普惠性幼儿园学位共2.3万个。目前，公办率达60.51%，普惠率达94.46%。

　　值得一提的是，转为普惠性幼儿园后，这些民办幼儿园的办学质量不降反升。以康力幼儿园为例，它在今年开春成功获评为福州市示范性幼儿园。

　　该园园长余巧仙坦言，作为一家民办幼儿园，康力幼儿园的硬件、软件与公办幼儿园存在不小的差距，多亏有晋安区实验幼儿园帮扶指导。

　　近两年来，省级示范性幼儿园——晋安区实验幼儿园先后派出17位行政人员和骨干教师，到康力幼儿园实行一对一同岗结对帮扶，从环境创设、课程开发、精细化管理、理论知识、教学水平等方面进行手把手的指导。得益于此，康力幼儿园老师的教学理念有了很大提升，教学质量迈上了一个新台阶。

　　新模式新理念，剑指不均衡

　　【现场】

　　梯田里，种着品种丰富的水果和蔬菜，孩子们参与劳作，了解植物的生长变化，体验收获的成就感；沙池里，孩子们借助挖沙工具，建构理想中的家园；野趣小土坡上，孩子们自由地翻滚攀爬，钻过小土坑打野战……新店中心幼儿园里，孩子们尽情享受“安吉游戏”带来的快乐。

　　解决了入园难、入园贵，教育的均衡化问题更迫切地摆在眼前。

　　就像余巧仙所言，与公办幼儿园比，民办幼儿园具有更多先天不足。晋安区的解决办法是实行“乡镇（街道）―公办幼儿园―民办幼儿园”三级管理，把民办幼儿园纳入相关公办幼儿园所在片区，发挥公办优质幼儿园的引领、辐射作用，通过对口帮扶、集中研训，带动民办幼儿园发展。

　　正是在这种模式下，公办的晋安区实验幼儿园对接帮扶民办的康力幼儿园。

　　而公办幼儿园内部，同样存在不均衡的现象。那些发展相对滞后的公办幼儿园，又该如何提升“自我修养”？

　　今年新学期伊始，晋安区8个以省、市级示范性公办幼儿园为龙头的学前教育集团经过前期大量探索实践正式推出。集团化办学，采用“1+N”模式，由优质公办幼儿园园长担任总园长，总管一所总园、一所分部、一所山区分园和若干所受托管理的政府购买幼儿园，总园统筹各分部、分园的人、财、物管理。

　　晋安区教师进修校附属幼儿园园长林云芝认为，“1+N”模式能让成熟的强师机制复制到分园，帮助青年教师快速成长。作为总园长，她同时管理着12所幼儿园。目前，这12所幼儿园的教师已获评省市级优质课11节、刊发省市级论文19篇。

　　除了试行三级管理、“1+N”等新模式，晋安区还在辖区幼儿园推广“安吉游戏”新理念。记者在新店中心幼儿园看到的上述场景，正是“安吉游戏”的缩影。

　　专家介绍，“安吉游戏”是浙江省安吉县在学前教育领域探索出的以幼儿园游戏经验为核心、涵盖幼儿园多种活动形式的游戏课程，被誉为“走向世界的中国幼教理念”。晋安区被教育部定为全国61个“安吉游戏”推广计划实验区之一。

　　对“安吉游戏”颇有研究的晋安区第三实验幼儿园园长于惠闽认为，这是一个宽容度更高的教育体系，它让不同性格的孩子都能在游戏中找到一席之地。孩子们专注做感兴趣的事，在某些领域的天赋就可能凸显，这对其塑造自信人格、形成自我认知很有帮助。

　　新模式、新理念，助力晋安区学前教育从“培优”向“全优”的目标迈进。短短三年间，辖区内成功创建的省、市、区级示范性幼儿园从32所增长到51所，示范率从30.4%提升到55.5%，超额完成市级下达的示范率42%的指标任务。

　　求优之路，没有止境。晋安区委书记张定锋表示，未来，将继续构建优质均衡的基本公共教育服务体系，让千家万户的家门口都有好学校，让每一个孩子在高质量的教育中成人成才。

　　推动学前教育高质量发展

　　——访省政府特约督学张嘉华

　　福建日报记者 庄严

　　六一儿童节前夕，本报记者就我省推进学前教育深化改革规范发展的相关问题，专访了省政府特约督学、省实验幼儿园原园长张嘉华。

　　记者：您对我省学前教育事业的基本情况很了解，请您介绍一下。

　　张嘉华：我省学前教育发展始终处于全国领先地位。省委、省政府高度重视学前教育，先后组织实施三期学前教育行动计划，并连续10年将公办幼儿园建设纳入为民办实事项目予以大力支持，有效扩大了公办学前教育资源供给。去年，全省适龄儿童入园率达98.81%，比2015年提高了1.52个百分点，公办率、普惠率也分别达到54.52%、92.18%，很好地解决了群众关切的入园难、入园贵等问题。

　　但是，与高质量发展要求和人民群众“幼有所育、幼有优育”的期待相比，发展还不够充分、不够平衡，保教质量不够优、体制机制不够健全等问题依然存在。这也是为什么学前教育需要深化改革规范发展。当然，事业的改革与发展是一个过程，需要时间。

　　记者：2018年，中共中央、国务院出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出了全面系统、明确有力的治理措施。您觉得我省该如何抓好落实？

　　张嘉华：2019年，省委教育工作领导小组印发《福建省学前教育深化改革规范发展的实施方案》，加快推进学前教育普及普惠安全优质发展。

　　福州市晋安区在学前教育领域的实践，就是基于我省全面推进学前教育深化改革规范发展的大背景。他们所采取的措施、进行的探索与改革，有效地促进了区域学前教育的发展。能取得这样的成效，关键在于政府重视、直面问题、靶向精准，在“改造新建一批、联办提升一批、引进举办一批、借用过渡一批”原则的指导下，着力构建多元化办园体系。他们的一系列成功经验，其实就是我省落实中共中央、国务院《若干意见》的生动缩影。

　　记者：关于我省进一步深化学前教育改革，您还有什么建议？

　　张嘉华：我认为，各地应该秉承“资源共享、优势互补、协同发展、普惠于民”的原则，着力为学前教育事业提供优质办学资源和优质品牌；建立强带弱、公带民办学机制，促进办学质量提升；引入优质园所、优秀人才，采取合作、联办的方式，提升质量，解决“不均衡”问题；积极参与教育部“安吉游戏”推广计划，在省内设立更多“安吉游戏”实验区，加快区域课程改革、教师教育观念更新和教育行为改变，推动学前教育高质量发展。