“幼有所托”解锁家长带娃难

　　“幼有所托”解锁家长带娃难

　　——邢台市构建普惠性托育服务体系调查

　　在内丘县百川早教托育中心，保育老师和小朋友们一起玩耍。河北日报记者 张淑会摄

　　河北日报通讯员 王世峰 记者 张淑会

　　生了娃谁来带，带娃和工作如何平衡，这成了当前很多家庭不敢生、不愿生的一个重要因素。

　　日前，国家卫生健康委、国家发改委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，明确提出要发展普惠托育服务体系。

　　托育服务该如何发展，怎样才能让家长“放心托”“安心托”？三年多来，邢台市创新托育机构建设模式，完善托育服务内容，加强托育机构监管，积极构建普惠性托育服务体系，推动托育事业取得了较大发展。

　　托位从哪里来？

　　——4种模式建设托育机构283家可提供18000个托位

　　“这是我们的日常生活室，保育老师会教宝宝生活技能，陪宝宝玩益智游戏……”8月25日，在内丘县蓝天早教中心，保育老师桑香叶一边带前来上体验课的家长参观，一边介绍中心可以提供的托育服务。

　　蓝天早教中心是一所集亲子教育、泳疗抚触、精品托育为一体的早期教育中心。

　　“2020年，我们响应国家政策，开始向社会提供0至3岁宝宝的托育服务。”该中心主任潘莲花介绍，中心设置托位81个，主要招收一周半到三周岁的幼儿。目前，他们开设了两个托育班，共招收了20多名幼儿。

　　近年来，随着经济社会发展和生育政策的调整，群众对婴幼儿照护服务的需求日益旺盛，但社会能提供的托育服务相对匮乏。

　　“民有所呼，我有所应。”2019年以来，邢台市坚持“普惠为主、政府主导、监管到位、质量提高”原则，探索打造了4种托育机构建设模式，不断满足群众对婴幼儿照护服务的需求。

　　——鼓励品牌连锁机构开办托育服务，满足部分市民高端化服务的需求。目前已支持恒大洪恩、佳诺国际托育中心等品牌连锁机构，建设了一批托育机构。

　　——鼓励托幼一体，支持现有幼儿园通过改扩建、新建等措施开设托班，增加托班资源供给，开展婴幼儿托育服务。

　　——鼓励社区发展托育，支持社会力量采取公办民营、民办公助等形式，在社区举办非营利性婴幼儿照护服务机构。

　　——鼓励青年劳动力密集的医院、学校、大型企事业单位等采取单独或联合举办的形式，为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

　　“截至2022年7月底，全市从事托育服务机构从两年前30多家增加到现在283家，可提供托位从原来3000个增加到现在18000个，千人口托位数达2.53个。”邢台市卫生健康委党组书记、主任杨辉介绍，目前，这4种模式的托育机构实现了20个县（市、区）全覆盖，全市普惠性托育服务体系基本建立。

　　如何让家长“放心”？

　　——优质服务+监管督导，不断完善托育服务质量

　　8月25日下午，笔者走进邢台市物资总会幼儿园。虽正值假期，但这里来上学的小宝们并不比平时少。教室里，刚刚午休起来的小宝们精神十足，高兴地和老师们一起唱儿歌、玩游戏、做手工……

　　“几乎天天满班，家长们愿意送，小宝们也都喜欢来。”该园负责人介绍，在邢台，他们的硬件不是最好的，但完善的管理、良好的师资和优质的服务，赢得了家长好评。

　　该园目前开设了3个托育班，可提供75个托位。“在精心看护养育的基础上，我们注重婴幼儿潜能激发，不仅为小宝们提供个性化成长方案，还能为爸妈们提供专业的育儿知识和家庭育儿指导。”

　　要让家长“放心送”“安心托”，良好的服务是关键。

　　那如何提高托育服务水平？2021年8月，邢台市卫生健康委成立了市3岁以下婴幼儿照护服务指导中心。

　　“这是我省首家市级婴幼儿照护服务指导中心。”杨辉介绍，该中心主要负责指导全市婴幼儿照护服务工作的开展，完善科学育儿指导体系；建立全市婴幼儿照护服务机构卫生保健评价和质量控制体系，开展婴幼儿照护服务机构业务培训等。

　　市级指导中心成立后，襄都区、沙河市等15个县（市、区）相继成立了县级指导中心。据介绍，近一年来，两级指导中心对全市托育机构负责人和保育人员培训36期9600人次。

　　在此基础上，2022年5月，邢台市卫生健康委还组建了全省首个市级托育服务专家队伍，由市人民医院、市妇幼保健院等医疗机构儿保专家和从事托幼托育服务人员组成。

　　为了推进托育服务方式多样化，邢台市还针对婴幼儿成长特点，对托育服务内容和形式进行了探索。

　　在全省率先开展“医育结合”服务，指导各县（市、区）妇幼保健机构与30多家托育机构签约，为3岁以下婴幼儿建立健康档案。

　　开展“教养融合”服务，指导保育人员结合婴幼儿生长发育、年龄、心理等情况开展“教养”活动，并开发了角色扮演、手工制作、设计装修等10多种趣味课程。

　　仅靠托育机构自身约束远远不够，还必须加强政府部门的监管督导。

　　“按照省里有关标准，我们要求所有备案托育机构必须做到四无四有。”杨辉介绍，四无四有包括安全设施无隐患、安全事故无记录、机构附近无污染、监控体系无死角，消防设施有设置、餐饮经营有许可、健康证明有时效、责任保险有保障。

　　开展托育市场净化专项行动是加强监管的重要手段。2021年以来，邢台市对各类托育机构进行了全面排查，发现并整改资质不全等问题30个，指导备案80家，关停、注销6家。

　　如何让托育机构“茁壮成长”？

　　——政策扶持+宣传倡导，助推托育机构健康发展

　　“如果没有政府的建设补助，我们的运营困难不小。”内丘县百川早教托育中心负责人和利霞说，他们主要开展0至3岁宝宝全日制精品托育服务，设有托位60个，但受疫情和育儿观念等因素影响，目前基本上仅维持收支平衡。

　　要享受到更好的托育服务，就必须推动托育机构“茁壮成长”，托育行业健康发展。

　　邢台市委、市政府连续三年将婴幼儿照护服务作为民生工程和重点工作安排部署。杨辉介绍，市里先后印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》《关于促进养老托育服务健康发展若干措施的通知》等文件，成立了由教育、卫健、发改等13个部门组成的联席会议制度，专门帮助托育机构解决备案、培训、管理等方面存在的问题，也对托育机构运营补贴、建设补助、用地规划、社区配套以及税费优惠等政策做了规定。

　　据介绍，近两年来，邢台市卫生健康委共争取中央项目资金1285万元，支持了13家托育机构建设。

　　一边是托育需求大，一边则是入托率低。“供需矛盾突出，原因是多方面的。”采访中，多位专业人士表示，其中一个重要原因是社会对托育服务的认识存在偏差，部分家长认为孩子小，上托育机构不舍得、不放心。

　　对此，邢台市卫生健康委依托各类新闻媒体，不定期宣传国家托育服务的政策、措施和工作重点，及时解答群众关心的问题。

　　“9月份，各托育机构都要开始新一轮的招生。”杨辉介绍，他们正对托育机构的招生意向、场所名称、具体地址、联系电话等信息进行汇总，将适时在当地媒体公布。

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