云南：陇川县人大代表工作从程序走向实质

　　陇川县人大代表工作从程序走向实质

　　陇川县人大常委会选联委主任 何老五

　　人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大常委会的基础工作。做好代表工作，充分发挥代表作用，是人大常委会坚持和完善人民代表大会制度，深入学习实践科学发展观的重要内容，是密切党和政府同人民群众联系的迫切需要，是增强人大及其常委会工作活力的必然要求，也是人大常委会的法定职责。可以说，代表工作有成效，人大工作就有成效。多年来，陇川县人大常委会在县委的领导和上一级人大常委会的指导下，积极探索，采取多种形式开展代表活动，较好地发挥了人大代表的作用。

　　一、定制度，抓培训，增强代表履职能力

　　历届县人大常委会都把提高代表素质当作一项重点工作来抓，制定了《陇川县人大常委会关于开展代表小组活动的意见》、《陇川县人大常委会人大代表接待日制度》、《陇川县人民代表大会议事规则》、《陇川县人大代表向选民述职述廉实施方案》等保障代表履职的规章制度。为提高新当选的代表的法律素质和履职能力，县人大常委会换届后不久，对所有县级人大代表进行了系统的培训，主要培训了宪法、代表法、地方组织法、选举法等人大代表履职密切相关的法律法规和人大代表工作基本知识及“一府两院”相关的知识等，2008年至2009年全县共培训各级人大代表700多人次。通过培训，有效地增强了代表的法律意识、履职意识、责任意识，提高了代表的素质，为各级人大代表依法履职奠定了基础。

　　二、组建代表小组，认真开展闭会期间的代表活动，注重代表履职实效

　　县人大常委会从实际出发，以就近、便于组织和开展活动的原则，将全县的643名县乡两级人大代表混合编成81个代表小组，并有组织、有计划地开展了丰富多彩的代表小组活动。活动的主要内容是学习党的基本理论、法律法规和代表履职先进典型材料、通报经济形势和人大主要工作，组织代表视察、检查、调查、召开民情垦谈会、到外地考察学习等。代表小组活动基本上做到了“九有”即有活动场所、有活动制度、有活动计划、有学习制度、有考勤记载、有活动情况记录、有代表联系选民制度、有代表视察制度。要求代表小组每年至少开展二次活动，实行半年检查，一年一评比。为了提高代表小组活动的质量，乡镇与乡镇之间加强横向交流，组织部分人大代表和人大代表小组长开展专门互相学习交流活动，互相对照找差距，提高了代表活动的实效。有的乡镇新建了标准化活动室。并建议无代表活动室乡镇要千方百计争取资金，要求一个乡镇建设1至2个标准化的代表活动室。换届以来，本着提高代表素质之目的，景罕镇、勐约乡、王子树乡、护国乡等乡镇组织人大代表到北京、江西、昆明、保山等考察学习，开阔了代表视野、增长了见识，很多代表在人代会上再也不是“听会代表”、“举手代表”、“观光代表”了，在会议上能够从全县的工作大局，积极发言，不再是一个讲小局部问题的代表了。说真话、道真言、表真情的代表越来越多。有的代表回来后，在生产工作中，起好带头致富作用，多数乡镇的县、乡人大代表带头发家致富，成为致富带头人，有的代表带头办厂，有的代表带头发展养殖业，生活并不比城市差，较好地发挥了人大代表的模范带头作用。

　　三、创新路、树典型，突出代表先进作用

　　陇川县人大常委会对代表工作没有停留在一般的层面上，近年来积极探索和不断完善了代表向选民述职方面的工作制度。2004年起在户撒乡搞试点启动，每届的第三年起，积极开展代表向选民述职报告工作，现已成为县人大常委会和乡镇人大主席团的日常工作，此项活动每年开展一次以上，有十分之一的代表向选民述职。述职一般有5个程序：一是人大代表作述职报告；二是根据述职报告内容，选民分组讨论，客观公正地评判代表，讲够成绩，找准不足；三是发放民主测评表，以无举名投票方式，测评出“优秀、称职、不称职”三个档次；四是公布选民提出的意见建议和测评结果；五是代表表态发言。无论是评出优秀、称职还是不称职，都要求在下一步工作中加以整改。对被评为“不称职”的代表，整改后仍然无效的就按有关法律规定启动罢免程序。评得优秀的，在县乡两级人代会上进行表彰奖励。组织人大代表向选民述职工作，接受选民评议，使人大代表的一言一行都置于选民的监督之下，因而大大增强了人大代表为民代言，为民办事的履职意识和责任，有效地加大了代表自身工作的压力与活力。被评议的县级人大代表李德顺深有感触地说：“如果平时不认真履行代表职务，述职时就无法向选民交待，也愧对选民的信任了”。为调动代表履职的积极性，县人大常委会自2004年起开始尝试和组织人大代表向选民述职报告工作活动，经过六年多的实践，取得了“双向良好发展效果”，解决了少数人大代表“不作为”的状况和人大代表真正代表人民这项基础性工作抓好抓实，使代表工作空前活跃，整个人大工作有了新的进展和提高。选民评价较好的，给予表彰奖励，选民反映差的，令其反思。为了强化代表与选民的联系及代表为民办实事，组织开展有帮扶能力的人大代表与困难群众结对帮扶活动，有的代表做得有声有色，如景罕镇的杨清荣代表与村民杨照亮结为帮扶对子，使其成为了脱贫致富的典型。现在杨小亮家年人均收入超过上万元，盖起了平房，添置了高档家电，步入了小康生活。

　　四、抓落实、重督办，提高代表建议办理质量

　　陇川县人大常委会坚持把办理代表建议工作作为实践科学发展的大事来抓，已建立了一整套交办、承办、督办、反馈等行之有效、严格规范的办理程序，并在工作中不断探索和完善，使办理工作逐步走向了规范化、制度化的路子。代表建议“办理”是重要环节，如何“提出”是重要前提。一是为了把好质量关，我们把议案、建议的有关规定和要求列入代表必修课，在培训时作为重点内容。二是筛选重点，直接督办。每年选联委与法制局专题研究代表建议办理工作，从收到的代表建议中，筛选确定一批有关全局的建议和代表不满意的作为督办的重点。在2008年、2009年，全县共确定了17个重点督办的建议。通过重点督办，使一些与人民群众生活密切相关的农田水利修复，通乡通村公路建设、城区污染、新型农村合作医疗、有线电视村村通、农村饮水安全等建议得到了较好落实。对不满意的答复，及时向县政府转达，由政府及其职能部门重新答复，直到满意为止，改变了过去那种“交办会上重视，会后轻办理”的状况。三是领导至始至终参与面商工作。县人民政府坚持“先面商、后答复”的原则，每年由分管副县长率队，逐一奔赴乡镇召开面商会，面对面地同代表商量，查看现场，初步面复，后又安排职能部门在加以落实，以书面形式答复代表，提高了办复质量。四是采用多种形式反复督办。采用会议督办、现场督办、跟踪督办和反复督办的办法，从2010年起为了加大督办力度，把代表建议抓实抓好，县人大常委会主任、副主任和各工委按照联系部门的分工，对口做好具体督办工作。五是详细掌握代表建议办理情况，县人大常委会向人大代表发放征求意见，反馈办理建议信息表。以此同时，县人大常委会以走访人大代表的形式，征求代表对办理建议情况的意见。通过采取多种督办方式，有力地促进了办理质量的提高。总之，县人大常委会督办到位，县政府明确办理的责任单位，责任人和办理时限，做到了件件有人抓，事事有着落。每年的面商率达100%，办复率达100%，解决率逐年明显提高。

　　五、创条件，重服务，优化代表履职环境

　　一是畅通知情渠道。通过采取会议培训，坚持邀请代表列席人大常委会会议制度和其它有关会议，组织代表开展视察活动，向代表发放有关资料等办法，为代表知情创造了条件，提高了代表履行职务的能力。二是督促“一府两院”及其工作部门实行政务公开，增强行政、司法工作的透明度。县人民法院坚持邀请人大代表参加审判旁听，跟踪督办执行案情况；县人民检察院坚持联系人大代表联系制度和聘请人大代表监督员。“一府两院”在阳光工程和其它重大活动都坚持邀请人大代表召开座谈会和征求意见会。三是积极为代表履职提供保障。通过采取有力措施，基本做到了执行代表职务时，时间、工资待遇和活动经费得到保障。县财政在财政十分吃紧的情况下，县级人大有按人均500元，乡级人大代表按人均200元，纳入了财政预算。四是建立良好的激励机制。县人大常委会在每年召开人代会时进行表彰，有力地推动了代表工作的深入开展，调动了代表工作的积极性。并还充分利用新闻媒体宣传报道人大代表的先进事迹，展示了人大代表的风采。

　　近几年来，陇川县人大代表工作，虽然取得了一定成绩，但离宪法和法律赋予人大代表的职责要求还有一定差距。我县将高举监督利剑，扎实工作，在新的形势下，一定用好宪法和法律赋予人大代表的监督职权，决不辜负人民的重托，将继续不懈的探索人大代表工作，力争在现有的基础上再上一个新台阶而努力奋斗。