杨涛:从法治政府角度看机关幼儿园
尽管2009年就曾表示过要逐步取消对机关幼儿园的补贴,但1月7日提交给广州市人代会审议的广州市本级2012年部门预算(草案)中,给8所机关幼儿园安排的一般预算资金仍高达7524.21万元,比去年大幅增加1770万元。这也是广州公开部门预算以来,给机关幼儿园的补贴上涨幅度最大的一次。
机关幼儿园的补贴问题,不仅仅是简单的补贴是高了还是低了,从更深层次来讲,它涉及到如何打造一个“法治政府”的问题。
一个法治政府,首先是一个公平的政府。所有公民都是平等的纳税人,政府应当在教育上公平对待每一个纳税人。有关幼儿园的补贴问题,也是一个教育公平的问题。那么,广州市有关方面就必须公布一下对待其他幼儿园的补贴情况:是否对非机关幼儿园进行过补贴?补贴标准是否相同?对机关幼儿园进行特殊补助,标准又是如此之高,难道公务员就应当比其他公民高人一等?他们的子女就一定要比其他公民的子女占据更优质的教育资源?
法治政府也是一个诚信政府。政府的承诺须言出必行,行之有果。事实上,在2009年,8所机关幼儿园的高额补贴曝光后,就引发舆论的非议。当时广州财政局有关负责人表示,这是历史遗留问题,广州市将着手逐步取消。但是,与政府承诺相反的是,每年的补贴不减反增,8所机关幼儿园得到的财政补贴2009年为4802.02万元,2010年为5115.97万元,2011年为5754.44万元。政府并没有做到守信,这种失信对于政府而言,将严重损害政府公信力,也与建设法治政府背道而驰。
法治政府也一个限权政府。政府权力必须受到人民的监督与制约,其中很重要的一个方面就是要接受人民代表的监督与制约,而审批财政预算报告是人大代表行使管理国家权力的一个重要体现。但是,从这几年的情形来看,人大似乎并没有很好地控制这8所机关幼儿园所得财政补贴的预算,致使补贴逐年增高。
打造法治政府,既需要政府和官员的自觉,更需要外力的有效监督。在此次遭遇舆论剧烈反弹后,希望广州政府部门能听取民众的批评与建议,切实对此事进行反思和改革,而广州人大和人大代表更应当积极行使权力,对不符合公平的补贴大胆说“不”。
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