文明持续提档升级 厦门以法治擦亮文明底色、提高文明成色

　　今年是《厦门经济特区促进社会文明若干规定》（以下简称《若干规定》）颁布实施的第六个年头。自《若干规定》实施五年多来，厦门全市文明风气日益浓厚。

　　“出门遛狗牵好绳，随手带上拾便袋”“斑马线上，机动车礼让行人，行人过后致谢”“公共场所不吸烟、不再随手乱扔垃圾”……如今在厦门，上述一件件文明小事已屡见不鲜，日益成为广大市民的良好行为习惯。

　　“文明在厦门持续提档升级。”厦门市委文明办有关负责人介绍，近年来，厦门不断完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，持续把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，积极制定颁布并有效落实文明行为法律法规，有效根治了众多不文明行为，进一步擦亮了全国文明城市的文明底色、提高了全国文明城市的文明成色。

　　出台专门法规重点整治九类不文明行为

　　驾驶机动车不按规定避让行人，行人通过路口或者横过道路不按规定通行，违规停车，乱扔垃圾、随地吐痰，在公共场所吸烟，不文明旅游，占道经营，携带犬只户外活动，违规违禁燃放烟花爆竹……在厦门，这些曾是市民群众反映较为强烈的不文明行为，与屡获“全国文明城市”殊荣的城市形象格格不入。

　　民有所呼，政之所向。为回应广大市民群众对上述九类不文明行为的普遍反感，进一步提高全国文明城市的含金量，满足人民对更加文明美好生活的共同向往，厦门发挥计划单列市立法优势及时出台《若干规定》，使精神文明建设进入法治化、规范化的新高度。

　　

　　志愿者开展捡拾垃圾、洁净家园等行动，已成越来越多厦门市民的文明自觉。思明区委文明办供图

　　“厦门蝉联六届‘全国文明城市’，但一些不文明顽疾也难免存在。”工作人员说，厦门市委文明办曾多次进行民意征集，发现广大市民对垃圾随意丢弃、车辆乱停乱放、噪音扰民等不文明行为普遍反感、抵制情绪强烈，不少市民更是呼吁城市需要为文明立法，将社会文明规范上升至法规层面，运用法治手段解决道德领域突出问题，以专门法律法规对不文明行为坚决“说不”。

　　据介绍，《若干规定》在将上述九类不文明行为列入重点治理清单的同时，也着力引导市民自觉践行社会主义核心价值观，提高自身的文明素质和全市的文明水平。而其自2017年10月1日开始实施后，厦门市委文明办第一时间通过新闻媒体、公益广告、发放宣传资料、悬挂横幅等多种方式广泛开展宣传，解读法律规定，曝光典型案例，报道执法整治，有效提高了广大市民对《若干规定》重要性的认识，引导市民形成了自觉遵规守法、养成文明行为的好习惯。

　　值得一提的是，《若干规定》实施五年多来，各相关责任单位也始终把学习宣传、贯彻落实《若干规定》，作为助力厦门争创“全国文明典范城市”的重要抓手。

　　

　　厦门交警守护中小学生安全过斑马线。厦门市公安局交警支队供图

　　如城管执法部门结合“721城管服务日”“大手拉小手 文明齐步走”等进社区、进校园、进公园、进广场、进商场“六进”城管服务日活动，分发各类文明宣传材料20余万份，促进市民文明意识不断提升；市政园林部门发动全市一线环卫工人，发现乱扔大垃圾行为时予以及时制止、劝导、教育；交通运输部门出台相关考评办法，将公交车规范停靠进站和斑马线礼让作为文明行车的指标，每年出动公交考评员1000人次以上，通过明察暗访、定点抽查、实地测评等方式，开展考核评价；交警部门针对驾驶机动车不按规定避让行人、行人不按规定通过路口或者横过道路、违规停车等三类交通违法行为，加大整治力度并加强宣传引导，倡导安全文明出行，动员全社会共同参与文明交通建设……

　　执法“亮剑”强化惩戒有效遏制不文明行为

　　《若干规定》实施五年多来，厦门公安、卫生、旅游、城市管理等各相关责任部门日渐强化教育、激励、惩戒机制，针对不文明行为展开了强有力的执法工作，尤其是被列入重点整治清单的九类不文明行为，被法治“亮剑”有效震慑。

　　如，厦门城市管理执法部门实现对乱扔垃圾、占道经营、违规遛犬等不文明行为的执法工作有效覆盖，《若干规定》实施以来，累计处罚上述不文明行为13479宗，罚款1087.19万元。期间，还会同多个部门联合开展乱扔大垃圾等严重不文明行为联合整治工作，探索建立了大垃圾快速处理机制；加大巡查执法力度，对规范设置区域以外的流动商贩、占道经营等违法行为开展全面清理整治，仅今年以来，即已纠正劝导流动摊贩占道经营12.43万起；推动社区养犬治理方式创新，培育社区居民依法养犬、文明养犬意识，开展“流动养犬办证服务车”进社区活动，在多个小区举行文明养犬执法宣传活动，共发放文明养犬宣传单3000余份，现场协助办理犬证1000余本。

　　

　　厦门城管部门开展文明养犬宣传。厦门市城市管理行政执法局供图

　　公安部门开展交通违法整治，持续对机动车斑马线不礼让、违法停车等行为，采取现场查处、监控抓拍、群众举报等多种方式，开展执法整治，形成了常态长效治理机制，仅2022年即共查处机动车不按规定避让行人53005起，行人不按规定通过路口或者横过道路14053起，机动车违规停车1303382起；累计开展养犬执法巡查4250余次，查处携带犬只户外活动违规120起，罚款18640元；严厉打击违禁燃放烟花爆竹行为，特别是在每年春节，常态化开展烟花爆竹禁放查非专项行动，及时打击查处非法运输烟花爆竹活动。

　　五年多来，卫健部门积极推进公共场所禁止吸烟行动，每年至少开展一轮为期一个月的控烟专项督导检查行动，共处罚个人89起，单位27家，罚款金额合计10万余元，全市基本实现“无烟医疗机构”“无烟学校”和“无烟党政机关”全覆盖。

　　文旅部门连续多年大力开展旅游市场秩序专项整治，围绕旅行社服务、餐饮购物消费、旅游交通服务、旅游市场治安等4个领域，从严查处违法违规案件。近五年来，累计立案查处旅游市场违法违规案件578起，罚款995.5万元，维护旅游市场秩序整体文明有序。

　　

　　集美区侨英街道滨水社区设立“食品摊贩临时集中经营区”，规范流动摊贩。集美区委文明办供图

　　针对不文明旅游整治，交通运输部门集中开展涉旅出租车专项执法整治行动，加强对机场、火车站、汽车站、码头等交通枢纽及植物园、环岛路等热点旅游景区等重点区域周边的执法监管，开展错时执法、明察暗访，严查出租车（含网约车）、非法营运车辆违法违规行为；密切与文旅、市场监管、公安等部门联动协作，深化旅游市场轮值联合执法机制，加大联合执法检查力度，共同打击出租车涉旅违规行为，净化旅游客运市场。2022年以来，厦门市交通运输局执法支队共查处出租车违法案件3408起，非法营运939起，开展联合执法54次，抄告涉旅案件线索16条。

　　伴随着文明立法、宣传引导以及严格执法、强化惩戒等，市民群众文明意识不断提升，不文明行为得到有效遏止，文明行为和文明风尚蔚然成风，进一步巩固了厦门创建全国文明城市的成果，为争创全国文明典范城市夯实基础。

　　“疏堵结合、柔性执法”促进社会文明程度提升

　　2022年底厦门市人大常委会执法检查组对《若干规定》实施情况开展执法检查结果显示，全市各责任部门认真贯彻落实《若干规定》，综合施策、多措并举治理不文明行为取得明显成效，全体市民文明习惯进一步养成，社会文明程度不断提高。

　　值得关注的是，文明习惯的养成、文明素养的提高，需要正向引导和反向约束的共同作用。近年来，在贯彻落实《若干规定》过程中，厦门公安交警、城市管理执法等有关部门，在严格执法的同时还不断探索创新工作方法，着力以“疏堵结合”“柔性执法”新思路化解不文明顽疾，取得了良好成效。

　　例如，厦门市公安局交警支队把各类交通违法行为，尤其是不文明交通行为纳入社会信用评价，并推进信用评价结果的应用，让守法诚信者得实惠，让违法失信者不方便，以促使广大交通参与者更加自觉遵法守规；还在全市范围内推动“三选一”交通违法教育惩戒，对现场查获的轻微道路交通违法行为或不文明行为违法人员，可从“接受违法处罚、接受宣传教育、参与文明交通劝导志愿工作”三项措施中自选一项作为教育惩戒。

　　

　　一条黄线，让整洁有序与“烟火气”结合，彰显厦门城市管理温度与文明。厦门市城市管理行政执法局供图

　　厦门市城市管理执法局则围绕治理和规范占道经营的工作目标，坚持“标本兼治、疏堵结合”的思路，在严格执法规范整治的同时，将建设整洁有序的城市环境与提升城市“烟火气”相结合，进一步探索创新“允许适当跨店经营”、规范完善“摊规点”设置工作，得到市民群众广泛好评。

　　“城市文明建设，不仅需要道德教育的柔性浸润，也需要法律法规的硬性约束。”厦门市委文明办有关负责人表示，《厦门经济特区促进社会文明若干规定》是全国首部社会文明法规，是厦门以法治擦亮全国文明城市底色、提高文明成色的生动写照。今后，在推行道德教育、引领文明新风尚的同时，市委文明办还将积极主力推动更多文明立法、执法，有效落实各项文明行为法律法规，不断促进文明素养在厦门市民群众中入脑入心，推动城市文明迈向新高度，助力争创全国文明典范城市。